雞鴉水道畔，施工隊正緊鑼密鼓地將一間廢棄已久的房屋改造為兼具格調與煙火氣的咖啡飲品店。河面波光粼粼，大型貨船穿梭往來，蕩起層層漣漪。不遠處，G24高速公路與深江鐵路大橋建設正酣，鋼鐵橋梁如巨龍般串聯起河涌兩岸，愈發頻繁的經濟脈動，正與水鄉的肌理深度融合……珠江口西岸的中山火炬高新區民眾街道正呈現嶺南水鄉生機盎然的新圖景。
民眾街道三面環水，98條內河涌縱橫交織，總長約184.8公里、水域面積達6.04平方千米的水系，既是這里的生態底色，也成為構建現代化產業體系的重要依托。如何更好地利用水資源稟賦發展水經濟，在水與城共生共榮的命題中探索破題之道？民眾街道正以全域水經濟綜合改革試點為突破口，在破解發展瓶頸與守護水鄉本色之間探尋高質量發展新路徑。
因水而興又為水所困
因水而興，也因水而困，是民眾街道在實現高質量發展進程中必須直面的現實挑戰。密集河網雖帶來生態和養殖優勢，卻也在交通連通、產業布局上形成天然阻隔，以服務農業灌排為目的而產生的圍墾河道已難以滿足現代產業新城發展所需的基本地形條件。
“以前企業來考察，看著密密麻麻的河網直搖頭，想修條路，每隔一兩公里就要架一座橋，成本太高，根本不現實。”12月18日，站在接源村下深滘水閘旁，民眾街道水務事務中心主任王佳盛望著遠處分散的地塊感慨。
多種問題的相互交織，阻礙了地方經濟的發展步伐，也倒逼民眾街道主動打破“因水而困”的思維定式。恰逢省政府連續四年將“發展水經濟”寫入工作報告，市委、市政府部署推進“百千萬工程”與產城融合示范區建設，今年6月，民眾街道順勢而為，申請開展全域水經濟綜合改革試點，一場破解“水困”的變革就此拉開序幕。
調整水系、整合土地
為發展騰空間
面對河網密布的先天條件，民眾街道將“空間優化”作為改革的首要抓手，在堅守“水域面積不減少、防洪排澇能力不減弱、綠美河涌建設要求不降低”三條底線的基礎上，提出了水系調整與土地整合的系統性方案。
“我們規劃了骨干水網，縱向利用潮差和泵站實現上游引水、下游排水，橫向按水系分布均衡原則布局，既保證水域面積和涌容不減少，又能整合出連片土地。”王佳盛介紹，這是個“愚公移山式”的巨大工程，“不是我們這一代人能做完的，但這個路子必須提出來，為未來發展打下基礎。”
按照規劃，未來5年內，民眾街道將通過水系優化調整，有效促進深中創新合作區的基礎設施建設。同時，推進生態補償工程，在居民與生產區周邊建設集生態涵養、調蓄防澇等復合型空間，既能保障防洪排澇標準，也能實現河涌水質改善。目前，三寶瀝至鴨尾滘的水系沿岸生態修復工程已啟動，通過陸地過濾系統讓流入水源保護區的水質得到凈化，灘地、草地與林地相連的生態系統正在逐步完善。
民眾街道按水資源承載能力優化產業布局。通過濕地公園、海綿設施等，既提升了生態品質，又為優質產業發展改善空間。
水權交易讓生態價值變現
如果說空間優化是破解土地瓶頸的“硬舉措”，那么沿江大型水權交易平臺建設，就是民眾街道探索“生態變現”的“軟引擎”，更是水經濟發展的核心亮點。
“水資源是國家所有，但以往農業用水計量難、收費難，工業用水配置不夠高效，導致生態價值沒能充分體現。”王佳盛解釋，水權交易平臺的核心，就是通過市場化機制激活水資源價值，形成“生態保護—資源利用—產業增值—土地溢價”的良性循環。
目前，這一模式已在沙仔工業園初見成效。園區內的海濤污水處理廠集中抽取外江源水，經過處理后供給園區企業用于冷卻、地面清洗等非飲用水需求，企業按實際用水量繳費，既降低了用水成本，又實現了水資源的循環利用。“以前企業自己取水、處理，成本高還不規范；現在由平臺統一供給，用水有保障，還能倒逼我們節約用水。”園區一家企業負責人說。
按照改革規劃，沿江大型水權交易平臺將整合取水、供水、水處理全鏈條服務：建立集中管理的取水分配制度，依托中山全市水資源總量管控額度，民眾街道統一管控河道取水權，按產業需求科學分配水資源，農業用水推行規模化計量收費，工業用水實行階梯定價；擴大涉水特許經營范圍，涵蓋臨水空間應用、取供排水設施建管等領域，吸引社會資本參與水資源開發利用；允許節水企業將多余水權掛牌交易，讓“節水”變成實實在在的收益。
目前，民眾街道已懇請市里支持水權交易試點，下放涉水審批權限、簡化審批流程，為平臺建設掃清政策障礙。
推動“水岸經濟”向縱深發展
空間優化打開了發展格局，水權交易激活了價值轉化，而12公里沿江濱水帶——香山大橋北岸世界級濱水廊道的打造，則讓水經濟改革的成果直接惠及民生與產業，成為串聯發展的“紐帶”。
37公里長的民眾大堤東南角，香山大橋北岸的濱水區域已初顯活力。歐普照明廠區旁的岸邊空地上，傍晚時分總能看到不少人騎車、散步。“這里的環境確實好，但沒地方停車，想坐下來休息也沒有座椅，晚上黑乎乎的也不安全。”一位附近企業的員工說。
這樣的現狀即將改變。為完善濱水配套，周邊企業已計劃出資改造廠區周邊的濱水空間，首先解決停車場問題，未來還將引入休閑座椅、照明設施、便民服務點等配套。
作為沿江濱水帶節點之一的下深滘水閘，其變化更具代表性。昔日舊水閘以嶺南建筑風格重新修繕，墻面繪制的民眾特色壁畫即將成為新的打卡點。水閘附近的海口糧倉文旅項目已啟動部分沿河建筑的活化利用，計劃打造成兼具咖啡休閑、音樂展演功能的文旅節點。
“今年國慶期間，我們在糧倉舉辦了小型的音樂節，吸引了大量周邊群眾參與，此次改造爭取在元旦前完成，為接下來開展更多文化活動做準備。”項目負責人張繼雨介紹，周邊的停車場已基本完工，村內引進的園林餐廳項目目前也已敲定投資方，待糧倉改造工程收尾后即可啟動建設，進一步豐富濱水廊道的業態層次。
更值得期待的是，未來比亞迪工廠周邊將打通連接濱水帶的道路，開通接駁車串聯起產業與消費場景，讓企業員工更便捷地享受休閑服務。按照規劃，該項目還將與泡泡文旅、嶺南水鄉景區舊址重建等項目，形成區域文旅聯動效應，創建嶺南水鄉文旅消費圈，推動“水岸經濟”向縱深發展。
“水經濟不是簡單的‘靠水吃水’，而是要實現生態價值與經濟價值的雙向轉化。”民眾街道黨委委員陳小勇表示，改革試點堅持“三生共融”理念，既通過水系優化破解了城市建設與產業發展的空間制約，又守住了嶺南水鄉的生態本底，更通過民生配套完善讓群眾共享發展成果。
目前，全域水經濟綜合改革試點方案已通過中山火炬高新區管委會審議并印發。未來五年，民眾街道將持續深化水系優化、產業轉型、制度創新。“我們要讓嶺南水鄉不僅有秀美的風光，更有蓬勃的產業和幸福的生活。”陳小勇相信，隨著改革的逐步推進，民眾街道必將探索出一條“以河養河、以河興業”的可持續發展路徑，讓這片水鄉沃土在新時代煥發出“水美、城興、民富”的獨特魅力。
【出品】火炬片區新聞聯絡處（火炬高新區 民眾街道 三角鎮）
記者 付陳陳
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
