伶仃洋畔，春潮涌動。中山改革發展迎來具有重大意義的歷史時刻。
4月17日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于支持中山在參與粵港澳大灣區建設中加快高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，支持中山統籌推進深層次改革和高水平開放，緊密對接港澳積極參與粵港澳大灣區建設，加快推動高質量發展，在促進珠江口東西兩岸融合發展上走在前、作表率。
這是省委、省政府首次為中山出臺支持加快高質量發展的政策，充分體現了對中山發展的高度重視和關心厚愛，對推動中山“十五五”開好局、起好步，更高質量奮進新征程具有重大意義。
《意見》為中山高質量發展把脈定向，明確加快建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設現代化人文精品城市等定位，提出到2035年全面建成更具實力、更富活力、更有魅力的現代化都市目標，賦予中山新的重大機遇、重大利好，為高質量發展注入強大動力。
好風憑借力。在“十五五”開局之年，中山乘政策東風，加快邁向更高目標的步伐。
（一）
促進珠江口東西兩岸融合發展，是時代發展賦予中山的特殊使命。
習近平總書記在致深圳至中山跨江通道建成開通的賀信中明確要求，“充分發揮交通開路先鋒作用，促進珠江口東西兩岸融合發展”。
珠江口長期存在“東強西弱”局面，推動區域協調發展，是粵港澳大灣區高質量發展不得不面對的時代命題。
繼部署中山市建設省級改革創新實驗區后，省委提出“以深中一體化為突破口，帶動珠三角深度一體化”。剛剛出臺的《意見》中，更是提出“在促進珠江口東西兩岸融合發展上走在前、作表率”等具體要求。
中山擔當如此重任，是使命要求，也是時代發展的必然。放眼粵港澳大灣區城市群，中山坐擁深中通道這座“有形的橋”和廣東省珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區這座“無形的橋”，近年來深入推動深中規劃、營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理等一體化，在促進珠江口東西兩岸融合發展上具有獨一無二、無可替代的優勢。
毫無疑問，珠江口東西兩岸融合發展要更進一步，中山是最有價值的突破口。《意見》并非局限于中山一域，而是從灣區層面謀劃中山高質量發展，圍繞深化深中一體化發展、密切與周邊城市協同聯動、加強與港澳交流合作協同發展，進一步細化城市間協作互動、合作共贏的務實舉措，并在原有合作基礎上實現突破和提升。
堅持自身發展與區域協調發展同題共答，中山既肩負著沉甸甸的歷史使命，也面臨前所未有的歷史機遇。
（二）
進入發展新階段，城市發展何去何從？
定位不明、方向不清，很容易陷入發展滯后的泥淖。唯有方向明確，才能行穩致遠。《意見》中，省委、省政府賦予中山的珠江口東西兩岸融合發展戰略支點、珠江西岸高水平開放高地、現代化人文精品城市三大定位，為中山這座城市“量身定制”了清晰的發展路線圖。
《意見》明確中山建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點定位，強調了中山在融合發展中的戰略地位，強化了中山與周邊城市的鏈接作用，優化了城市間協同合作。無論是支持開展深圳至中山城際鐵路規劃研究，建立跨市公共交通運營管理一體化協同機制，還是支持中山與香港、澳門互設離岸科研孵化平臺等舉措，都充分體現了中山“承東接西、南聯北融”的作用，讓城市間合作更直觀、更項目化。
著力打造珠江西岸高水平開放高地是中山深度融入粵港澳大灣區開放合作大局的必然選擇。中山是改革開放之初崛起的“廣東四小虎”之一，一直傳承著“敢為天下先”的改革精神。隨著深中通道通車，中山敞開“東大門”擁抱世界，緊密對接港澳高端資源，深度融入全球產業體系，加快構建開放型經濟。《意見》中提到的“依托深圳寶安機場等共建國際貨運中心”等制度型開放舉措，以及“推動港澳政務服務跨境‘自助辦’”“探索建立基于產業鏈分工的市際聯合招商和利益分成等分享機制”等措施，為中山再闖新路，打造珠江西岸高水平開放高地提供更多可能。
中山文化底蘊深厚，生態環境優美，全面建設現代化人文精品城市，是中山回應建設更具實力、更富活力、更有魅力的現代化都市時代命題的答案。“精品”二字，蘊藏在城市文脈中、五桂山自然生態里、嶺南水鄉美麗河湖之上，蒸騰在孫文西路步行街的人間煙火里，更展望在《意見》描繪的強鎮興村、綠美中山、灣區暢游的美好畫卷中。
三個定位相互支撐、有機統一，進一步厘清中山城市發展脈絡，為精準聚焦、凝聚合力提供了重要遵循。
（三）
能否真正實現高質量發展，關鍵看一座城市具備怎樣的優勢。
立足當前、著眼未來，《意見》提出“培育塑造產業科技互促雙強新優勢”，圍繞著力提升科技創新能力、發展壯大戰略性新興產業集群、推動傳統優勢產業轉型升級進行具體部署，加快構建更具韌性、更富活力的現代產業體系。
中山是制造之城，是全國重要的制造業基地。2022年起，中山以市政府一號文形式出臺支持企業開展數字化智能化轉型政策以來，堅定不移推動燈飾、家具、家電、服裝、五金等優勢產業優化升級，為產業轉型升級打下堅實基礎。《意見》支持中山申建國家制造業新型技術改造城市試點，推動智能家電、金屬制品、現代家居、紡織服裝等優勢傳統產業“鏈式改造”“集群式改造”。一系列舉措，聚焦鍛造傳統優勢產業長板。
傳統產業是賴以生存的基礎，新興產業是支撐未來發展的增長極，兩者協同發力、互促共進，才能實現產業能級的整體躍升。近年來，中山不僅大力推進中科中山藥物創新研究院、中山先進低溫技術研究院、長春理工大學中山研究院、香港理工大學中山技術創新研究院等創新平臺建設，還大力發展生物醫藥、光電光學、新能源、低空經濟、半導體和集成電路等產業。對此，《意見》明確提出支持以上產業發展的措施，并明確支持火炬開發區、翠亨新區馬鞍島引進生物醫藥、新能源、新一代信息技術等重大產業項目，不斷培育中山產業發展新優勢。與此同時，《意見》還圍繞推進生產性服務業提質增效進行部署，支持中山制造業與港澳高端服務業加強合作，共同打造具有國際競爭力的“先進制造＋現代服務”產業體系。
“老樹發新芽、新樹深扎根”，產業發展固本強基、蓄勢賦能，必將孕育出勃勃生機。
（四）
改革，是中山破解發展瓶頸的關鍵之舉，也是激發內生動力的關鍵一招。“十五五”時期，中山高質量發展仍需進一步盤活資源要素、釋放發展活力。市直管鎮體制“小馬拉大車”、土地要素碎片化等深層次矛盾，便是其中之一。
中山作為全省僅有的兩個“直筒子市”之一，實行“市直管鎮”扁平化管理體制，直接下轄23個鎮街，無中間縣區層級。這一體制在改革開放初期，憑借層級少、效率高的優勢，創造了“鎮域經濟”的輝煌。但隨著經濟社會快速發展，“小馬拉大車”的矛盾日益凸顯。經濟規模與治理任務已相當于縣區級的小欖、古鎮、坦洲等經濟強鎮，僅擁有鄉級管理權限，在用地審批、規劃編制、環評審批、財政支配等核心事權上存在不足；同時，資源分散，產業布局碎片化，公共服務配置不均，難以形成“全市一盤棋”的發展合力。
《意見》將“持續深化重點領域體制機制改革”作為五大舉措之一，聚焦中山市直管鎮體制面臨的深層次矛盾，以特大鎮改革、要素資源改革為突破口，為中山盤活資源要素、釋放發展活力提供了政策支撐。其中，支持中山開展特大鎮改革試點等舉措，直擊“小馬拉大車”核心癥結，通過對特大鎮擴權賦能，推動權責對等、資源下沉，強化市級統籌與片區協同，切實破解鎮街資源分散等問題。
除此之外，《意見》還支持中山探索跨鎮域土地整治模式，創新“田券”“地券”等利益共享機制，推動耕地集中保護、產業用地連片整合。市級統籌跨鎮街土地資源，將碎片化用地整合為連片產業空間，將為重大平臺建設提供用地保障。《意見》還探索創新盤活閑置廠房、閑置土地和批而未供用地的舉措，深入推進低效用地再開發，讓沉睡土地活起來，從而實現從土地碎片化到空間集約化的轉變，為高質量發展筑牢空間根基。
（五）
過去幾年來，市委、市政府帶領全市上下日夜兼程、艱苦奮斗，堅定不移推進轉作風、“工改”、治水三大攻堅戰，累計拆除整理低效工業用地超5.3萬畝，推動水污染治理取得決定性戰果，打開了全新的發展局面。
今天，在新的起點上，省委、省政府出臺《意見》支持中山加快高質量發展，我們更應倍加珍惜來之不易成績，堅決扛起責任，搶抓歷史機遇，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，全力以赴推動中山高質量發展取得新的更大突破。
藍圖繪就，路在腳下。讓我們以強烈的政治責任感、歷史使命感和時代緊迫感，咬定青山不放松，續寫更多“春天的故事”。
【統籌】 隋勝偉?
編輯 侯海影? 二審 曾淑花? 三審 林志強
