2月5日下午，中山市第十六屆人民代表大會第七次會議舉行第二次全體會議，同意將陳新文等15名代表聯名提出的《關于推進先進制造業與現代服務業協同發展的議案》（以下簡稱：議案）作為大會“一號議案”。這份議案聚焦產業協同生態構建、現代服務業升級、強化要素保障、品牌賦能四方面建言獻策，旨在打破“制造歸制造、服務歸服務”的傳統界限，推動中山構建產業一體化發展格局，為高質量發展和現代化建設注入動力。
議案解讀
近年來，廣東省加速構建現代化產業體系。議案指出，先進制造業與現代服務業協同發展，是應對新一輪科技革命與產業變革、增強制造業核心競爭力、建設現代化產業體系的關鍵路徑。但中山當前面臨產業協同深度不足、現代服務結構不優、要素支撐乏力、產業價值鏈優勢薄弱等短板。為加快推進先進制造業與現代服務業深度協同發展，議案建議從以下四方面發力。
議案建議，一是構建產業協同生態，強化集群聯動。強化頂層設計完善政策協同機制。制定專項政策，明確兩業協同發展方向，對兩業協同重點企業和重點項目給予支持。實施“補鏈延鏈強鏈”工程。針對先進制造業短板，精準引進研發設計、檢驗檢測等配套服務企業，培育本地生產性服務供應商，重點突破服務型制造關鍵技術。建立“龍頭企業+中小微企業”協同機制，支持龍頭企業搭建工業互聯網平臺，推動形成“研發-生產-服務”閉環。搭建數字化賦能公共服務平臺。推動制造企業與互聯網、物流、金融等服務企業之間信息互通、資源共享，高效匹配不同環節供需信息。
二是升級現代服務業能級，增強支撐能力。優化服務業結構。重點培育研發設計、現代金融、智慧物流等生產性服務業，對檢驗檢測、軟件信息等新興服務業給予稅收優惠和資金扶持；引進中高端商貿項目，提升商業能級，減少中高收入人群消費外流。壯大市場主體規模。聚焦科技服務、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業重點門類有潛力的企業建立培育庫，通過前置識別潛力主體，以精準服務替代普惠覆蓋，加速企業達規入統與能級躍升，使其成為穩增長、促轉型的關鍵抓手。鼓勵律師、會計等行業做大做強、實現規模化發展，提升綜合服務能力和水準。
三是強化要素保障，激活發展動能。健全人才引育機制。落實“中山英才計劃”，優化住房、醫療、子女教育等配套服務；與高校共建產業學院，定向培養懂技術會管理的復合型人才，緩解人才短缺問題。加大金融支持。鼓勵金融機構開發知識產權質押、供應鏈金融等特色產品，支持兩業協同項目融資。支持兩業融合示范園區建設。在跨鎮街大型產業集聚區、十大主題產業園和“10+1”省級以上產園區開發建設過程中，選擇基礎好的制造/服務企業開展試點，支持建設兩業融合示范園區，形成可復制可推廣的模式。
四是加強品牌賦能，為制造業企業注入新活力。進一步加大品牌建設力度，通過品牌賦能強化制造企業的服務屬性，增強服務企業的信任背書，推動制造業向“產品+服務+體驗”價值鏈高端躍升，進一步擴大本地企業的知名度，支持企業走出去爭取更多兩業協同業務訂單。
代表專訪
陳新文：系統發力助力兩業協同發展
“傳統認知中，制造業與服務業無論是產業劃分，還是政府政策制定，界限十分明顯，但在新一輪科技革命，尤其是人工智能與數字化浪潮下，產品與服務場景深度融合，未來企業的競爭本質上更多是生態層面的競爭，因此這一選題具有重要現實意義?！闭劶白h案，其領銜人、市人大代表陳新文感觸頗深。
陳新文深耕檢測認證領域多年，履職以來長期關注中山產業及生產型服務業高質量發展議題。在他看來，中山具備良好的兩業協同發展基礎：“中山工業門類齊全、產業底子扎實，加之深中通道通車后，中山區位優勢更加凸顯。另外，近年來，中山成功入選國家和省中小企業數字化轉型試點城市，制造業數字化轉型步伐加快；深中經濟合作區等省級以上產業園等平臺加快建設，也為產業協同發展提供了支撐。”
確定議題方向后，去年在市人大常委會的統籌組織下，陳新文等多位市人大代表組成的調研組，深入全市各鎮街、各重點產業開展了廣泛而細致的調研。回憶調研中發現的突出問題，陳新文坦言：“我們先后走訪了明陽、華帝、聯合光電等本土骨干企業和深中合作經濟區，發現本土企業供應鏈本地采購的占比竟然不足35%，大部分依賴廣州、深圳等一線城市；人才方面，尤其是科技人才、工業設計、檢驗檢測、品牌營銷、會計師事務所等領域的高端人才缺口明顯?！?/p>
在廣泛收集企業心聲與建議的基礎上，代表們進一步吸納了市發改、科技等多個職能部門的專業意見，最終一起完成了這份議案?！按龠M兩業協同發展，需要多維度系統施策、綜合發力。”陳新文建議，一要強化產業常態化聯動機制，充分釋放規模效益；二要推動供應鏈、價值鏈前后端協同銜接、深度融合，完善上下游配套發展體系；三要著力補齊人才供給短板，夯實產業協同發展智力支撐；四最后以品牌賦能為抓手，助力企業深度參與全國乃至全球市場競爭。
“2026年是‘十五五’開局之年，希望通過這份議案的頂層設計與牽引作用，切實增強中山企業的核心競爭力，進一步提升城市整體綜合競爭力?！标愋挛臐M懷期待地說道。
陳麗娟：打通協同堵點 實現兩大產業雙向賦能
市人大代表、中山市四海智能裝備有限公司技術部副經理陳麗娟是本次議案的聯名代表之一。深耕機械制造行業二十余年，她對議案中提出的中山產業協同發展所面臨的問題有著深切的一線體會。陳麗娟所在企業主要從事新能源鋰電池生產的自動化輸送設備制造，目前同樣遭遇供應鏈、物流服務、專業人才引進等多重挑戰。
“我們公司從設計 選型、生產加工到裝配調試，常常遇到關鍵零部件供應短缺的問題，而這些配套件大多需從外地購買，無形中增加了企業成本。在物流方面，由于公司項目遍布全國并出口到歐美多國，運輸需求量大、要求高，而中山本地能承接這樣規?；H化運輸的物流企業相對有限，進一步推高了運營成本。人才引進也是難題，公司長期面臨專業工程師招聘難、培養成熟的人才流失快的雙重壓力?！标慃惥杲Y合企業實際，娓娓道來地分析。
針對產業協同發展中的這些瓶頸，陳麗娟建議，中山應聚焦短板精準施策，重點完善物流服務體系、補齊供應鏈配套短板，同時在人才引進培育、留用機制優化和產業宣傳推廣等方面持續發力，為制造業與服務業深度融合筑牢基礎。記者注意到，上述務實建議已被吸收納入本次聯名提交的議案之中。
陳麗娟認為，該議案的實施將有力推動制造業與服務業協同互促，實現雙向賦能。“對制造業企業來說，健全的服務業配套不僅能提升運營效率、降低綜合成本，更能有效增強企業核心競爭力；與此同時，服務業通過深度融入制造業，也可拓展新的發展空間，加速服務升級，提升市場競爭力?！?/p>
“一號議案”背景
據了解，每年中山市人大常委會會在兩會前將牽涉廣、難度大、影響深的中心工作，組織專業代表深入調研后形成議案。兩會期間，該議案通過市人民代表大會確定為“一號議案”，明確由市長牽頭主辦、市人大常委會主要領導親自督辦，市人大機關組織代表實行全年度、全覆蓋、全過程的閉環監督，年底形成結案報告。
編輯 張倩? ?二審 朱暉? 三審 林志強
