人大代表聯絡站是人大代表密切聯系群眾、反映社情民意、開展履職活動的重要平臺。如何將代表作用嵌入基層治理體系，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為基層治理效能？
1月22日，中山市人大召開專題座談會，聚焦鎮（街）人大代表中心聯絡站與鎮（街）綜治中心、市12345服務熱線的聯動機制建設，專題研究并部署推進工作。會上，由市人大常委會、市委政法委、市政務和數據局聯合印發的《關于鎮（街）人大代表中心聯絡站與綜治中心、12345服務熱線聯動工作的意見》正式發布。這一三方聯動機制，不僅打破了部門間的工作壁壘，更是新時代推動人大工作向基層延伸、深度融入社會治理格局的創新舉措，也是中山市踐行全過程人民民主的生動實踐。
打破壁壘
從“單兵作戰”轉向“多方協同”
人大代表聯絡站，是代表在閉會期間履職盡責、聯系群眾的基層陣地；綜治中心，是整合基層治理資源、化解矛盾糾紛的一線平臺；12345熱線，是黨委政府感知社情民意、響應群眾訴求的重要窗口。三者職能各異、目標同向，都是服務群眾、保障民生的關鍵載體。
座談會上，市人大常委會代表工委主任李文軍坦言：“過去一段時間，各相關單位各司其職，開展了大量卓有成效的工作，但部門間各自為戰的壁壘尚未完全破除，信息互通不暢、資源共享不足、事項共辦低效等問題仍存在，制約了基層治理效能的整體提升。”
此次搭建的三方聯動機制，推動基層治理模式實現了從“單兵作戰”到“多方協同”的轉變。“過去，人大代表聯絡站在群眾接待服務的覆蓋面和精準度上存在不足。而三方聯動拓寬了人大代表收集群眾意見的渠道，能幫助發現經濟社會發展與群眾切身利益相關的普遍性、公益性問題，推動人大代表深度參與社會治理。更重要的是，它能夠把人大代表深厚的群眾基礎、綜治中心專業的調解資源、12345熱線高效的轉辦體系有機整合，進一步提升了基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。”李文軍介紹。
市政務和數據局副局長袁俊文對此深有感觸。“12345熱線過去一年受理的訴求約240萬條，其中不乏各類意見建議。”她介紹，以往這類建議類訴求，大多是單一流轉至相關業務部門獨立辦理，既沒有對訴求進行分類整合，難以從立法、機制層面推動同類問題的系統性解決，最終導致同類訴求反復出現，浪費了行政資源，也影響了辦理效率。郭歡芬說，三方聯動機制的落地，能夠與人大部門形成協同合力，有效破解這一治理難題，推動社會治理工作向更深層次邁進。
機制
五大關鍵環節構建治理閉環
按照機制，三方將圍繞民情匯集、分析研判、分類處置、督辦反饋的治理閉環，從五大關鍵環節開展協同工作。
在信息共享方面，鎮（街）平安法治辦、12345熱線與人大辦每月定期互通社情民意信息，形成報表或匯總材料，敏感信息則第一時間專報；在分析研判上，通過季度聯席會議對跨部門、普遍性治理難題“集中會診”，針對重點議題組建專項調研小組形成對策建議；在分類處置中，對群眾訴求分現場解釋、屬地辦理、代表建議三類推進，確保事事有回音；在法治宣傳上，依托代表接待日等活動開展普法宣講，引導群眾理性維權；在督辦問效環節，明確聯合督辦責任主體，建立群眾與代表“雙評議”制度，對不滿意事項實行“二次辦理”，形成剛性約束。
為保障機制落地見效，三方還將從陣地、力量、活動三方面推動資源融合互促。在陣地融合上，鎮（街）綜治中心設立代表聯絡站流動工作點，實現人大代表履職陣地與基層治理陣地的物理空間疊加，方便群眾“找一個門，解多種憂”；在力量融合上，綜治中心在調解涉及特定行業、專業領域的復雜糾紛時，可經鎮（街）人大辦協調，邀請相關專業背景的人大代表參與，提供專業意見，增強調解的公信力和說服力；在活動融合上，聯合開展接待日、現場檢查、平安建設宣傳等活動，擴大聯動效應，筑牢群防群治防線。
落實
以聯動機制賦能社會治理提質增效
機制的生命力在于落實。座談會上，各鎮（街）人大辦、綜治中心等部門相關負責人在總結工作的同時，紛紛表態將把聯動工作納入重要議事日程，成立由鎮黨委（街道黨工委）牽頭、人大協同配合，人大辦、平安法治辦、公共服務辦具體負責落實的工作協調小組，定期研究解決機制運行過程中出現的各類問題。
針對機制落地的關鍵環節，市委政法委綜治協調科科長郭宏彪提出，將從信息共享、分析研判、依規督辦、整合資源等維度發力，推動聯動機制落地。他表示：“未來各鎮街綜治中心將統籌抓好民意收集、矛盾化解、法律服務等工作，通過個案深挖普遍性矛盾癥結，協同人大推動相關立法修法與政策調整，最終實現矛盾糾紛的批量預防和源頭化解。”
在群眾訴求的信息共享方面，袁俊文介紹，后續將依托12345政務服務便民熱線現有的成熟流轉機制，對群眾的建議、表揚類訴求進行分類歸集并形成專屬工單，流轉至各鎮街人大代表手中供其開展深度調研分析。同時，借助人大代表智庫的專業力量，對同類問題開展系統性研究分析并推動建章立制，以此提升后續訴求的處置解決效率。
基層聯動已有相關積累。市人大民眾街道中心聯絡站近年來已與綜治中心、公服、宣傳、工會、團委、婦聯、公安、住建、交通等部門建立協作機制。“此次機制出臺后，進一步豐富了聯動內涵、完善了聯動流程、構建起系統化的聯動機制。通過整合陣地資源、共享信息、建強隊伍、統籌活動，讓群眾訴求收集工作既有力度，更有溫度。”市人大民眾街道工委主任鐘向宗說，下一步將依托該機制制定配套實施方案，推動各項舉措落地。
李文軍表示，目前已經建立三方聯動機制，后續，市人大將在現有工作基礎上持續探索，未來把司法部門也納入聯動體系，形成公檢法司協同聯動的格局，進一步推動社會治理工作取得更大成效。
編輯 曾淑花? ?二審 朱暉? 三審 陳浩勤
