近日，第四屆中國城市治理創新優秀案例選拔大會在北京舉行。由中山市委依法治市辦申報的案例《以法治護航城市破解蝶變的“中山路”——中山市探索“工改”法治化路徑》，獲評“第四屆中國城市治理創新優秀案例”。
此次評選由北京大學城市治理研究院與新華數字政府研究中心聯合主辦，是國內該領域具有重要影響力的專業學術評估活動。本屆評選共收到來自全國各地的高質量案例471個，最終評選出“十佳案例”和14個“優秀案例”，涵蓋基層治理、公共服務、城市管理等領域。中山案例的獲選，標志著其在法治軌道上破解土地低效利用難題、推動城市高質量發展的探索，成為全國城市治理創新的典型樣本。
面對土地開發強度高、零碎化嚴重、工業投資長期乏力等現實挑戰，中山自2022年起全面推進村鎮低效工業園改造升級，并將法治思維貫穿全過程。
中山始終注重法律政策先行，通過地方立法明確改造方向，系統清理舊有政策束縛，出臺覆蓋全流程的87項新政策。審批環節大幅簡化，流程從12個減至6個，時間壓縮至3天，實現“拿地即動工”常態化。同時總結形成10種可復制改造模式，并上升為省級地方標準。這套完整的制度體系穩定了市場預期，為各方參與奠定了堅實基礎。
在推進過程中，中山堅持程序正義，派出數百名干部深入一線宣講政策，并組建由干部、司法人員、律師等構成的“法治談判團”開展協商。全省率先出臺專門裁判指引，研發系列法律服務產品，并通過創新利益分配機制，將土地出讓收益主要返還村集體。這些舉措有效激發了市場主體自主改造積極性，相關項目占比近八成，涉改村集體表決同意率超過95%。
針對改造中的清障難題，中山搭建多部門聯動平臺，采用“公證+執法”等模式，通過調解協商推動合同解約與補償。在拆除環節堅持分類施策與文明規范，一體推進“散亂污”治理，累計開展專項執法近兩千次。
對于歷史遺留的用地手續不全問題，中山在守住法治底線前提下，出臺政策允許符合條件的土地通過改造完善手續和產權登記，讓數千畝“沉睡”土地得以盤活，轉化為可交易、可融資的產業發展資源。
法治護航下的“工改”，為中山帶來了顯著成效。截至目前，全市已累計拆除整理低效工業用地超5.2萬畝，服務超2100家企業增資擴產或新落地，已竣工廠房使用率超過83%，帶動2024年工業投資較2021年實現翻番。同時促進了共同富裕與綠色發展，助力農村居民人均可支配收入位居全省前列，并大幅改善了區域生態環境與安全生產形勢。
未來，中山將持續深化“工改”法治實踐，完善“立法先行—標準支撐—智慧監管”體系，為更多傳統制造業城市突破土地瓶頸、激活新質生產力提供可復制、可推廣的“中山經驗”。
編輯 袁鳳云 二審 朱暉 三審 向才志
