四年前的1月4日，中山吹響“村鎮低效工業園改造”（以下簡稱“工改”）攻堅戰的第一聲沖鋒號，面向土地碎片化、產業升級難、城鄉面貌雜的困境，勇敢發起一場刀刃向內的改革，全力激活“百千萬工程”新戰局。這是一個制造業城市堅定走向制造業當家的選擇，也是一次重重壓力之下破局重生的艱難跋涉。
三年多星夜兼程，終將坎坷踏成大道。截至目前，中山拆除整理低效工業用地超5.3萬畝，高效服務857家優質本土企業增資擴產、新招引1308家企業落戶，預計推動新增投資近2000億元，助推2024年全市工業投資總量較2021年實現翻番，制造業脊梁再次堅挺，產業創新、科技創新融合發展局面正加快形成。
中山“工改”，不只是發展工程，也是民生工程。“工改”后，中山集體物業價值平均增長超過10倍，2024年，中山農村居民人均可支配收入達到4.8萬元，排名全省第二。“工改”還助力源頭治水，推動“生產、生活、生態”融合發展，由此，一幅水清岸綠、產城融合、城鄉融合的美好生活圖景正在中山居民眼前徐徐鋪展。
經濟強
空間再造?
超5.3萬畝低效工業地蝶變
中山“工改”，源于“成長的煩惱”。
改革開放初期，中山以“村村點火、戶戶冒煙”的工業發展模式，成就了聞名全國的經濟繁榮。但到近年，這種發展模式的負面影響逐漸顯現：全市工業用地中，高達33%是低矮、低效的單層鋅鐵棚。土地開發強度逼近國際警戒線，而平均宗地面積卻僅有13畝，碎片化問題極其嚴重。這直接導致了“項目等地”的窘境，全市工業投資曾陷入長達十年的停滯。
彼時，深中通道正在如火如荼的建設當中。“不改，中山就沒有未來！不改，騰不出足夠的產業空間，深中通道就會成為深中過道！”面對時代賦予的重大歷史發展機遇，中山市委、市政府保持清醒認識，于2022年1月4日召開全市動員大會，舉全市之力打響“工改”攻堅戰，一場關乎城市命運的“破局”之戰，正式拉開序幕。其目標清晰而堅定：將碎片化的鋅鐵棚變為連片的現代化產業園，為未來騰出空間。
集中改造必須先在政策面形成“向心力”。經過大量的前期走訪調研和政策研究，中山一舉清理了113項不合時宜的舊政策，出臺新政策87項，依法依規允許已建設使用的歷史違法用地通過改造升級完善建設用地手續，還將審批步驟從12個壓縮至6個，充分激發市場改造的積極性。
根據項目實際情況，中山“工改”量體裁衣創新改造模式，探索形成了“單一主體歸宗+連片獎勵”等十大改造模式，鼓勵市場主體連片開發。
多向發力之下，截至目前，中山共拆除整理低效工業用地超5.3萬畝，建成廠房超2300萬平方米，在建廠房2300萬平方米，“工改”項目容積率從0.6提高到3.0以上。碎片變連片，建設千畝以上連片項目2個、500畝以上4個、100畝以上85個，為企業做大做強、優勢產業強鏈補鏈準備了“大展拳腳”的新空間。
“中山還跨鎮街規劃建設十大萬畝級現代主題產業園，目前已經編制完成‘古鎮-橫欄-小欖’等跨鎮街萬畝連片改造區域規劃圖。”中山市“百千萬工程”指揮部辦公室副主任楊志文表示，通過“工改”，中山著力構建產業鮮明、集約高效、優勢互補的跨鎮街經濟片區，促進“一鎮一品、一鎮多品”向“一片一品、一片多品”轉變，以大平臺支撐大發展。
企業壯大
超2000家企業受益
新增投資近2000億元
元旦剛過，南頭鎮“工改”項目新城云谷產業園內貨車來往越發頻密。在這里，貨柜車可以直接開到任意樓層裝卸貨。入駐產業園6樓的青牛制冷科技有限公司主要生產車載冰箱，員工們在廠門口直接將貨物搬上發貨車。
項目產權方聯美達供應鏈管理有限公司投入3億元，創新建造了這種“把每一層都變成一樓”的工業廠房，助力生產企業大大提高了生產效率，同時還降低了生產成本。項目方還特意將“上下樓”招商成“上下游”，圍繞小家電生產、銷售招引產業鏈企業，包括注塑、鈑金、家電生產以及電商企業等。目前，項目招租率超過85%。
相比于從前的低效廠房，項目改造后年產值由1000萬元提升到4億元左右。
如此“鳳凰涅槃”，在中山四年“工改”中遍地開花，新空間為企業帶來發展新活力。中山“工改”累計服務857家優質本土企業增資擴產、新招引1308家企業落戶，“工改”載體去化率超83%，預計推動新增投資近2000億元，助推2024年全市工業投資總量較2021年實現翻番。
“負增長”實現“強逆轉”，中山招商引資、產業集聚在“工改”中開啟新篇。據介紹，中山“工改”和“招商”指揮部聯合，通過以地招商、以房招商、以商招商等經驗，加快產業延鏈補鏈強鏈；創新廠房供給方式，加快形成“上下樓就是上下游”；結合我市產業用房需求，通過“預招商+定制廠房”、打造差異化工業上樓新型產業空間等路徑，助推改造企業靈活招引產業鏈上下游。
最近，電源行業龍頭企業中山市寶利金電子科技有限公司內同樣一派繁忙景象，“工改”項目——寶利金物聯網智能產品及電源研制基地一個月前剛啟用。項目占地45.7畝，總投資6億元，構建了從倉儲到生產、再到客戶關系的全鏈條數字化管理體系，通過數據驅動實現高效智慧運營。
“工改”聯動“技改”，為企業再添“技術含量”。中山在“工改”中持續加大自改、技改支持力度，種種支持下，全市“工改”項目中，企業自主改造超2.2萬畝，占比超50%，規上企業數字化轉型覆蓋率超88%；推動2024年全市工業投資、工業技改投資較2021年分別增長96.7%、66.4%。
企業發展乘勢而上，制造業升級如火如荼。最近，中山將7項“工改”政策延期，有效期從2025年底延長至2028年底，再為產業大發展加一把火。
產業創新
空間革命帶來產業革命
搶跑新興產業賽道
上月底，一場特別的招商會在深圳舉行。這場“中山工改載體招商推介會——低空經濟專場”匯聚40余家深圳低空經濟企業、14家中山工改載體代表及政企負責人，將中山“工改”改出的優質產業空間送到目前最前沿的科技企業面前。
深圳市無人機行業協會副會長元帥分析認為，深圳是低空經濟創新沃土，中山帶來的載體空間可作為重要的全產業鏈配套基地。“深中通道的通車，為跨城產業合作與低空經濟應用提供有力支撐，兩地協同發展未來可期。”元帥說。
時間再往回撥一個月，2025年省市重點建設項目——翠城4號·翠亨智慧云谷項目主體結構封頂。這是翠亨集團通過“工改”打造的翠城系列產業載體之一，將打造成為翠亨新區（南朗街道）首個“專精特新產業園”，重點招引翠亨新區“4+X”產業，包括健康醫藥、新能源與高端裝備制造、新一代信息技術、現代服務業四大主導產業和若干未來產業。生物醫藥行業先進企業中山博睿醫療器械有限公司、中山市艾諾基熱能設備制造有限公司已簽約入駐園區。
與此同時，位于中山城區最核心位置的九畝灣“工改工”項目——富集云谷數字產業園建設已基本完工，生產區域已有企業投產。隨著上海非夕機器人華南總部落戶，項目招商進度宣布過半。簽約之時，非夕機器人一舉拿下兩棟9層生產大樓，建筑面積約2萬平方米，計劃今年5月前投產，投產后3年產值預計達到10億元。
目前，富集云谷項目生產區域已經吸引了多家光電芯片、燈控系統、汽車顯示屏、汽車電池、機器人等智能制造企業入駐，寫字樓區域集中引進了技術研發、企業總部等技術密度高的生產配套業態。“有的企業員工只有20多名，年產值能達到數千萬元。”富集云谷數字產業園營銷策劃總監蘇得時介紹，項目通過“工改工”打造配套完備的現代化數字產業園，助力中山產業轉型升級。
用科技創新驅動發展，加快培育新質生產力是當前經濟實現高質量發展的有效路徑。中山“工改”通過空間革命實現產業革命，在“改出新天地、改出新動力”中推動傳統產業迭代發展，搶抓新興產業和未來產業發展機遇。
已經出爐的中山2025年三季度經濟數據再度印證了“工改”帶來的產業“破繭”之變。2025年前三季度，全市規模以上工業增加值同比增長5.1%，在產的34個工業行業中，增長面為58.8%，其中，醫藥制造業增長51.7%；儀器儀表制造業增長26.6%；計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.3%。按現代產業看，先進制造業增長9.4%，占規上工業增加值比重為52.2%；高技術制造業增長19.2%，占比18.4%。
“工改”托舉之下，中山產業高質量發展，科技創新與產業創新融合發展的新局面正在加快形成。
社會治
共享共治
村集體物業價值提升10倍
農村居民收入排名全省第2
“村集體年收入從原來的800多萬元提升到現在的4000多萬元，實現了5倍的增長。”在小欖鎮華中路“工改”項目，小欖鎮永寧社區黨委委員黃杰華介紹，“工改”不僅為捷暢電子這樣的生產企業帶來新發展，也為村民創收，助力實現富民興村。
在東鳳鎮，和合工業園改造后預計每年創造集體物業租金收入2000萬元，新增就業崗位約2000個，年產值預計達4.5億元。
如何讓村民和村集體在“工改”中受益？中山“工改”探索出一條自己的道路。以“工改”為契機，中山深入摸排村集體土地租約長短、層層轉租等具體情況，結合當地產業規劃和實際需求厘清權屬。同時加強涉改企業就業服務需求動態跟蹤，帶動村民家門口就業。鼓勵產權物業與貨幣有機結合的方式進行土地收儲補償，支持“工改”配建產權物業由村集體長期持有，鼓勵市屬國企和鎮屬公有企業“統租統管”集體物業，實現村民、集體、企業、政府四方共贏。
中山“工改”改出共富共享的發展之路，幫助5500畝村集體有效解決歷史違法用地問題，土地效益大大提升；推動村集體物業價值普遍提升10倍以上，最高達30倍，為村民提供就業崗位超21萬個，助力2024年農村居民人均可支配收入超4.8萬元、排名全省第2。
城鄉美
縱深之變
生產、生活、生態融合發展
沿黃圃鎮大岑河邊漫步，綠道蜿蜒，碧波蕩漾，再不見從前鋅鐵棚沿岸亂搭亂建舊貌。通過工改，黃圃鎮正在大岑片區打造“千畝現代產業園”，同時大力推行生產、生活、生態“三生融合”發展。
去年8月，全省推介36個基層改革典型案例，黃圃“工改”入選。其中，通過“工改”，黃圃“培優引強”破解“產業升級之困”，打造“三生”融合新空間破解“環境治理之困”被重點推介。黃圃鎮在大岑片區連片改造3000畝低效地，建成家電產業園，成功招引17個億元家電項目落地，同時以省級全域土地綜合整治試點為契機，有效騰挪拓展建設用地空間，在大岑片區整備出連片生態空間260畝，建成4公里碧道，生產、生活和生態和諧發展。
黃圃鎮的“工改”案例展示了中山“工改”在“經濟強、城鄉美、社會治”上的縱深影響，也道出了“工改”行動的系統化推進之路。
在源頭治水、治污添綠上，“工改”同樣多向發力。中山全省率先推行“共性工廠”理念，利用“工改”騰出來的寶貴空間推進共性產業園建設，謀劃推動2500家污染企業實現“園區集聚、統一治污、產業提升”。在“工改”過程中引導一體化推進現代化新園區廠房建設與管網建設，規劃完善污水收集和處理體系；引導建設河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業、恢復綠地，騰出生態修復空間，建設更多生態公共空間。
編輯 袁鳳云 二審 朱暉 三審 岳才瑛
