珠江口西岸，珠海、中山、江門三市山水相連，經濟相融，生態相依。然而，隨著區域經濟社會的快速發展，固體廢物跨區域流動與污染擴散問題日益凸顯，成為制約區域綠色發展和生態安全的“隱形壁壘”。打破行政區域界線，以法治力量推動生態環境共保共治，已成為三市的共同呼聲與必然選擇。
近日，三市人大常委會相繼審議通過《珠海市（中山市、江門市）固體廢物污染防治區域協同規定》（以下簡稱《協同規定》），并獲廣東省人大常委會批準。12月18日，固廢防治區域協同規定新聞發布會召開，三市法規將于2026年1月1日同時施行。這標志著粵港澳大灣區城市群在生態環境領域協同立法上邁出關鍵一步，也為深化區域生態環保協作、促進區域協調發展提供了新的“灣區樣本”。
破壁：
從“各掃門前雪”到“同下一盤棋”
“珠中江三市同在珠三角地區，同處珠江口西岸，生態環境相互依存、相互關聯、相互影響，是一個緊密相連的生態共同體。”江門市人大常委會法工委副主任何中林在介紹立法背景時表示。近年來，三市固體廢物產生量逐年攀升，由于經濟活動頻繁、人口密集，固廢跨區域非法轉移、傾倒的風險與壓力持續增大。傳統的“各掃門前雪”式治理模式，已難以應對流動性強、擴散性廣的區域性環境問題。
此前，三市各自在固體廢物污染防治立法方面進行了有益探索，為本次區域協同立法奠定了扎實基礎。此次協同立法旨在打破行政界限，建立相對統一的區域污染防治目標、標準和行動方案，實現區域環境治理資源共享與優化配置，推動固體廢物污染防治協作，一體化推進區域生態改善，為珠西都市圈及珠江口西岸一體化發展營造有利的生態環境。
“這次協同立法，我們三市可以說是‘同向奔赴’，目的是凝聚‘1+1+1>3’的協同合力。”珠海市人大法制委主任委員雍靈如此形容本次立法過程。與以往各自立法不同，本次協同立法從始至終貫穿著高度的“同步性”與“協調性”，開創了區域立法的新模式。通過同步立項與選題，同步起草與調研，同步審議與報批，同步發布與施行，實現了執行層面同步發力，相向而行，達成區域協同立法目的。
機制：
構建“三市兩級”立體化協同網絡
中山市人大常委會法工委副主任陳宇寧表示，三市協同規定采用同一文本，不分章節，共十八條，側重構建三市間協調聯絡、規劃銜接、設施互補、信息互通、利用共享、技術互助、應急協作、執法協同等固體廢物污染防治長效協作機制。
《協同規定》將協同理念注入固體廢物管理的各個環節，在三地構建起兩級溝通會商的組織機制，推動完善共建共享的軟硬件設施載體，多舉措推動固廢防治工作協同聯動，并實現協同“全鏈條覆蓋”。建立固體廢物跨區域轉移聯合監管機制，聯合打擊跨區域非法傾倒行為；三市政府及有關部門將根據行業共性特點，共同研究分行業污染防治措施，提升各類固體廢物精準處置能力；三市協同開展固體廢物綜合利用合作，鼓勵企業按照國家和省有關規定開展危險廢物跨市“點對點”定向利用，探索建立再生資源區域交易中心，拓寬危險廢物資源化利用途徑，提升區域固體廢物綜合利用水平；三市協同加強固體廢物污染防治的科研、科普等合作，推動技術創新及成果共享，鼓勵制定固體廢物減量化、資源化、無害化團體標準，推動技術成果產業化應用；在三市健全應對突發生態環境事件的應急準備、應急處置和事后恢復等方面的協同機制，協同應對環境風險；建立跨區域行政執法聯動響應和對口協作機制，加強違法線索移送、案件移送、聯合執法、執法協助等行政執法、司法工作協同；建立人大協同監督機制，通過聯合執法檢查、視察、調研等活動，加強法規實施的監督。
落地：
從文本到行動的協同監督與執法
法律的生命在于實施。對于《協同規定》這樣一部以“協同”為核心的法律文件而言，其成效更取決于三市能否真正打破壁壘、攜手行動。
江門市人大常委會法工委副主任何中林表示，三市人大常委會已就法規的貫徹實施達成共識，將從“實施籌備、宣傳普及、協同監督”系統發力。常態化強化協同監督，構建“全鏈條、跨區域”監督體系，通過聯合開展執法檢查，聚焦電子聯單監管、設施共建共享等關鍵制度，跟蹤問效，確保法規“長出牙齒”。
三市生態環境部門作為主要執法機關，已開始謀劃具體的協同行動。珠海市生態環境局副局長曲波指出，將積極建立與中山、江門對口部門在設施互補、應急協作等領域的長效機制，并探索運用衛星遙感、無人機、電子圍欄等科技手段，開展聯合巡查，讓非法轉移傾倒“無處遁形”。
中山市生態環境局副局長曹英姿介紹，中山已建成固體廢物在線監控管理平臺，后續將重點推進與珠海、江門的數據系統對接，實現轉移信息的互聯互通和共享。通過建立跨區域行政執法協作機制，針對市際交界地區適時開展聯合檢查等方式，進一步加強與江門、珠海兩市在線索移送、聯合執法、執法協助等方面的協作。
江門市生態環境局副局長葉水生則強調了執法聯動響應與協作，三地將建立固定聯絡員制度，共享線索情報，定期通報跨區域案件辦理進度情況，提高固體廢物跨區域行政執法聯動響應和協作的系統性和執行力。開展聯合巡查和聯合辦案，形成打擊非法轉移傾倒處置固體廢物環境違法行為的強大合力。
從同步立法到協同機制構建，再到即將開展的聯合監督與執法，珠中江三市正在繪制一幅以法治保障區域生態環境共保共治的生動實踐圖景。這部《協同規定》的出臺與實施，不僅將為珠江口西岸筑起一道堅固的固體廢物污染防治法治屏障，助力“無廢城市”建設向“無廢灣區”拓展升華，更以其在區域協同立法模式、機制創新上的探索，為粵港澳大灣區更高水平的規則銜接和機制對接，以及全國其他區域的協同治理，貢獻了寶貴的實踐經驗。
編輯? 張倩? 二審? 魏靜文? ?三審 ?林志強
