優美潔凈的生活環境事關人們的幸福感和獲得感，也是一個地方文明和諧美麗的直觀體現。今年是省委部署“實現‘百千萬工程’三年初見成效”的關鍵之年，今年初，市十六屆人大五次會議確定將13名代表聯名提出的《關于深入推進人居環境綜合治理的議案》作為大會“一號議案”。
8個月過去，中山人居環境發生了哪些變化，是否落實了“一號議案”提出的各項建議，11月19日，市人大常委會組織全國、省、市、鎮四級人大代表集中視察“一號議案”辦理情況。代表們實地走訪多個村居，現場感受中山人居環境發生的變化，并在座談會上提出破解瓶頸問題的意見和建議。“一號議案”主辦、會辦部門和相關鎮街現場作出回應，并作出繼續將“一號議案”做實的部署。
【代表發問】
如何保住“長效美麗”，
實現生態效益和民生價值雙贏？
當日，市人大常委會組織全國、省、市、鎮四級人大代表，“兵”分六路，分別去到南朗、南區、小欖、橫欄、沙溪、三鄉等6個鎮街視察核查人居環境情況。
在崖口村，2000畝金黃的稻子已經到了收割的季節，阡陌縱橫中，人們或悠閑騎行，或漫步田道，雖氣溫驟降，也阻擋不了大家的熱情。代表們對崖口村家家戶戶種花，條條道路整潔的景象交口稱贊。在大溪河，河水清清的景象讓許多代表對變化之大表示了肯定，岸邊盛開的美麗異木棉更讓一條“問題河”成為如今的景觀帶。
走訪結束，代表們與市政府、各職能部門和相關鎮街負責人進行座談。代表們對實地視察中看到的環境提升表達了充分肯定，就村莊特色風貌、建立長效機制、形成治理合力等提出了自己的意見和建議。作為“一號議案”領銜人，市人大代表、南朗街道崖口村黨委書記、村委會主任譚錦鹍長期深耕人居環境綜合治理領域。他說村莊發展和人居環境整治是相輔相成的，為了發展，村民主動作為、主動擔當，每一個人都是參與者、也是見證者，沒有一個是旁觀者。“人居環境整治好了，才能奠定農文旅發展的基礎。人流量越來越大，村民積極地打開圍墻做生意，又自覺地維護好村莊環境，實現了整治成效向經濟價值的轉化。”
對于全市的人居環境整治，譚錦鹍認為“一村一策”是很好的方向，但是圍墻內的環境還需要提升，尤其很多地方堆砌了鋅鐵皮建筑，這部分工作不容易做。他建議增加院子的功能性，讓村民積極地參與改造。
中山市人大常委會南朗街道工作委員會主任吳文枝認為“一號議案”的辦理，成效很明顯，能夠看到河水變清、城鄉變美、業態變豐富，中山鄉村煥發出新的光彩，增強了吸引力，游客的體驗也越來越好。他建議做一河兩岸工程的時候，要綜合考慮環境安全和生物多樣性，喬木、灌木、花如何搭配，都要進行通盤考慮。同時，各方要形成人居環境整治的合力。
市人大代表、企業代表陶偉元說無論是當日走訪還是平時生活，都能看到周圍環境確實越來越好了，作為一個企業主，直觀的感受是這對營商環境提升帶動很大，公司新的工業園招商和工廠留住人才都變得容易許多。“但是環境好了，我們要怎么去維持，怎么形成管理的長效機制，這值得關注。還有就是村道，這塊可能要提前規劃好，避免形成車流堵點。”
市人大代表、企業代表蘇海娟平日在華南中醫藥城工作，對欖邊村、茶東村和茶西村的變化有很深的感觸，她說企業一路走過來的歷程就是跟隨村居改變的過程。她的建議是人居環境綜合治理需要分類施政、彰顯特色，最好村民也能參與，避免千村一面。
市人大代表譚群芳則從日常的生活體驗中感受到，中山的人居環境整治創造了生態效益和民生價值的雙贏，但環境治理是一個攻堅戰，也是一個持久戰，還有長遠的路要走，最終會惠及每一個人。
【部門回應】
“市鎮村”聯動國企，創新做法可復制
針對代表們的意見和建議，“一號議案”主辦、會辦及相關部門進行了現場回應。
市委農辦專職副主任陳柳斌認為人居環境整治是鄉村治理的硬骨頭，每一個階段都有不同的目標要求。對于代表們關注的長期效果和智慧管理，他表示正在嘗試推進每月一清理，“有些村已經引入了通信商的科技手段協助管理，如預防車輛亂停亂放和疏解堵車等。”
“一號議案”主辦單位市農業農村局方面介紹，目前“一號議案”形成的32項任務已完成24項，其余8項正按時序推進。為保障整治成效長效持久，相關部門構建了多層政策保障，全市村居100%將“門前三包”納入村規民約。資金保障方面，15個鎮街爭取“三線”整治專項債18.1億元，形成“市鎮村+國企”聯動投入模式，為項目推進注入持續動力。
“我們將認真吸納代表建議，健全長效機制，推廣典型經驗，推動議案辦理成果制度化、常態化，實現全市‘點、線、面、帶、片’ 全面風貌提升。”市農業農村局局長李有林說。
市政府相關負責人總結，自“一號議案”啟動以來，形成了“市、鎮、村”三級聯動格局。全市人居環境風貌顯著改善，累計整治“六亂”119萬宗，治理違法建設121.19萬平方米，拆圍透綠釋放公共空間1374畝；水環境質量持續提升，農村生活污水治理率達99.1%，完成綠美河涌56條建設；農房風貌管控扎實推進，全市完成超12000戶農房風貌提升，《農房設計通用圖集》順利印發；綠美生態建設深化拓展，完成鎮村綠化苗木種植48.5萬株，6個綠美示范點建成投用，城鄉形態持續優化。
根據部署，相關部門接下來將逐項目倒排工期、掛圖作戰。針對農房風貌提升、違建治理等問題，逐一破解堵點；系統梳理議案辦理中的創新做法，特別是“國企+市鎮村”資金模式、農房“一房一方案”等可復制經驗，形成長效機制；將“門前三包”“垃圾分類”等內容固化到村規民約，鞏固治理成效，引導群眾主動參與，營造“人人關心、人人參與”的良好氛圍。
【監督不停】
專家代表出建議，政企民同向發力
“今天看的南朗街道，崖口村新村大街59戶農房改造后，有13戶村民在家門口創業，占比達30%，真正實現了環境改善向產業發展的轉化；欖邊村改造61間農房，打造39處‘四小園’，治理672處環境黑點，古墟31間農房規劃為經營性用房，為文旅發展留足了空間；沖口村把閑置荒地改成公共綠地，讓群眾實實在在感受到變化。”
市人大常委會肯定了“一號議案”確定以來，市政府及相關部門推進工作的作風和成效，議案辦理取得了階段性成果。但同時指出議案辦理還有短板需要補齊如個別區域污水管網建設受用地保障影響進展滯后，農貿市場“六亂”整治有反彈現象等，建議從抓全鏈條督辦、小切口突破、長效化建設三方面落實。
“環境整治不是‘一陣風’，要圍繞成果加強監督。”市人大常委會相關負責人建議市政府和各部門要加強監督，把農房風貌提升、“四小園”建設等成功經驗，轉化為可復制的標準規范；另一方面要推動建立后續管護機制，比如農房改造后的維護、河涌保潔的長效責任等，讓整治成效穩定可持續，真正服務現代化人文精品城市建設。市人大常委會將組織代表中的專家學者，針對“四沿”整治、農房改造、污水管網等難點問題，開展專題研討，拿出專業性建議，形成政企民同向發力的合力。
編輯 王欣琳? 二審 黃廉捷? 三審 吳森林
