“做好‘一老一小’工作，是彰顯社會良心和城市文明程度的重要標志，是檢驗我們人大時代作為的重要價值取向。從去年起，中山人大就把推動香山長者飯堂建設和關愛困境兒童成長列入跨年度鍥而不舍監督問效的重要議題，這也是省人大常委會領導多次來中山調研跟進的指示要求，今天聽取審議政府的專項工作報告，是對香山長者飯堂建設成果的一次階段性檢閱。”近期，中山市十六屆人大常委會第三十二次會議召開，會議專題聽取審議《中山市人民政府關于香山長者飯堂建設工作情況的報告》。分組審議中，市人大常委會主要領導開宗明義，“我們欣慰地看到，通過建立健全‘政府統籌、多元參與、分層分類、保障基本、精準施策’的工作機制，這一民生工程正從‘有’向‘優’進階，守護了成千上萬長者的幸福‘食’光。”
協同發力構建“六位一體”助餐服務體系
近年來，中山市政府創新構建了包含建設運營、適老化改造、供餐配餐、膳食營養、星級評定、志愿服務在內的“六位一體”老年助餐建設運營服務體系，推動“香山長者飯堂”品牌標準化、規范化發展。2024年8月，“中山經驗”在全省深化“長者飯堂”建設工作推進會上作重點推廣。
布點優化與服務供給雙提升。錨定“15分鐘養老服務圈”建設目標，2024年底以來，根據實際情況，中山對全市256家長者飯堂實施“撤并提質”優化，目前保留規范運營的“香山長者飯堂”134家，其中綜合服務點（含現場制餐、堂食、外送功能）和村（社區）便民助餐點各67家。2025年上半年供餐量達近70萬人次，同比增長24.15%，服務覆蓋持續擴大。針對農村助餐服務短板，中山市將其納入“百千萬工程”重點村居建設工作，推動20個重點村探索互助模式。如東鳳鎮“農村鄰里助餐機制”通過財政補貼引導鄰居為獨居老人供餐，有效破解農村人口分散、配送成本高難題；同時聯動“餓了么”等平臺覆蓋石岐、東區、坦洲3個鎮街專業配送，“雙百社工+網格員+志愿者”愛心送餐隊伍則為行動不便老人打通“最后一公里”。
標準規范與監管保障雙強化。在服務標準化方面，民政、住建聯合編制助餐場所建設及適老化改造導則；衛健部門組織三大醫院及疾控中心專家制定膳食營養指南，開展現場營養指導與食品安全監測；人社將飯堂廚師納入“粵菜師傅”培訓體系，今年新增4家高品質飯堂，去年底以來完成3家星級飯堂評定。
監管體系上，建立“綜合監管+分類分級+社會監督”三維機制：2025年以來，民政、食監、消防等部門檢查長者飯堂100家次、供餐單位12家次，開展食品抽檢590批；星級飯堂全部納入“互聯網+明廚亮灶”監管；依托12345熱線暢通投訴渠道，民政常態化開展陪餐及滿意度調查，財政每年進行資金使用績效評估。
多元籌資與資源整合雙發力。創新“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”共“五個一點”的多元籌資機制，2024年以來累計投入超1600萬元。其中，建設補助221.66萬元（社會捐助占84.62%）、用餐補助1381.31萬元（市鎮財政占57.97%、鎮街慈善資金占42.03%）。同時，整合閑置物業、社區服務設施、養老機構等公有資源建設飯堂，并通過稅費優惠、形象提升等舉措吸引61家市場餐飲主體參與運營，實現資源高效利用。
人大“五維監督”護航破解民生堵點
“關愛‘一老一小’，要雪中送炭，也要錦上添花。”秉持這一監督理念，中山市人大常委會以“項目化謀劃、清單化推進、節點化管理”開展專項監督，通過“專業帶動、機制保障、縱深推進、跟蹤問效、研判同步”五維舉措，推動助餐服務從“覆蓋”向“精準”升級。
一方面通過“專業賦能+機制保障”夯實監督基礎。2024年底，組建全市首個民生領域人大代表專業小組，12名成員涵蓋智慧菜市場開發、配送檢測、餐廳運營、疾病預防等領域，為監督提供專業支撐。隨后，印發《社會民生領域專項監督檢查工作計劃》，建立市鎮兩級人大聯動機制，形成專項臺賬16份，確保監督有序開展。
另一方面通過“縱深推進+跟蹤問效”強化監督實效。構建“駐點檢查+交叉檢查+重點督查”立體化監督格局：2024年12月—2025年3月，專業小組成員對星級飯堂開展2輪駐點檢查；4—5月，由常委會主要領導和分管領導分別率隊開展交叉檢查；6—7月聚焦石岐、民眾等鎮街非星級助餐點開展第4輪督查。建立“雙月反饋”機制，每2個月向職能部門反饋監督意見，由民政局牽頭整改并報送進展，累計推動解決問題20余項。
中山還通過“調查研判+協同發力”破解關鍵難題。聯合紅十字會等部門開展調研，摸清政府投入、社會捐助及慈善資金使用情況，有針對性地推動有關工作改進。
靶向攻堅補短板邁向“綜合養老+”新圖景
針對當前存在的城鄉供需不平衡、精細化服務不足、可持續運營壓力等問題，在人大監督推動下，中山市政府正以問題為導向，從政策、服務、產業三方面發力，推動長者飯堂從“單一助餐”向“綜合養老樞紐”轉型。
其中聚焦供需平衡，破解農村服務瓶頸。一方面，擴大農村助餐覆蓋，推廣“鄰里互助”“搭伙用餐”模式，依托專業物流完善配送網絡，創新“外賣員公益配送積分兌換”機制；設置公益崗位吸納農村富余勞動力及低齡老人參與服務，構建“互助養老”生態。
另一方面，精準對接特殊需求，集中摸排失能、高齡、獨居老人送餐需求，確保2025年底實現“特殊困難老年人助餐需求充分保障”。
在提升服務精度，打造“助餐+N”場景方面，深化“粵菜師傅”與飯堂融合，由名廚送教提升菜品質量；衛健部門按季節更新食譜，增加糖尿病、痛風等定制餐供給。完善市級養老服務信息平臺，拓展線上訂餐、支付、評價及訂單追蹤功能，實現“一網申請、實時受理、統一反饋”。同時將飯堂打造為“社區活動大廳”，開展健康講座、文藝演出、手工制作等活動，邀請老人參與居民議事，構建“助餐+康養+文化+基層治理”多元場景。
激活市場活力，增強可持續運營能力。一是優化補貼政策，探索差異化補助機制，避免“福利泛化”，引導老年人樹立“花錢買服務”理念；二是支持連鎖化運營，通過大數據監測提供需求預測，指導飯堂“錯峰經營”，條件成熟的轉型為社區食堂服務全年齡段；三是鏈接紅十字會、慈善總會等資源，拓寬資金渠道，鼓勵國有企業拓展老年助餐等銀發經濟業務。
聯動產業發展，釋放銀發經濟潛力。落實國務院《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，制定配套引導政策，推動老年助餐與康復護理、農產品銷售、文化旅游等領域融合。探索“香山文化+飯堂”“健康服務+飯堂”等特色模式，打造沉浸式文娛空間，以“一餐飯”帶動養老產業發展，推動飯堂建設從“有沒有”向“優不優”跨越。
“市人大常委會將持續以‘釘釘子’精神抓好跟蹤問效，推動政府把長者飯堂打造成群眾滿意的民心工程。”中山市人大常委會有關負責同志表示。從“解決吃飯難”到“守護幸福味”，從“單一服務”到“多元樞紐”，香山長者飯堂的升級之路，正是中山以人大監督賦能民生、以“小切口”推動“大民生”的生動實踐，未來將為更多老年人托起更有品質、更有溫度的晚年生活。
編輯 袁鳳云? 二審 魏靜文 ?三審 蘇小紅
