2024年中山市高新技術企業（以下簡稱“高企”）超2900家。
高企具有高投入性、高創新性、高成長性、高收益性等特征。高企在科技創新和經濟發展中扮演著至關重要的角色，是推動創新的主要力量。在大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力進程中，中山如何用好深中創新一體化之機，優化高企發展路徑，集聚更多高企，為全市創新發展提供強引擎？本期理論周刊“圓桌”邀請專家探討。
劉燦亮：
中山高企“量質齊升”的創新路徑研究
深中通道建成通車，中山2900多家高企正迎來珠江口東西兩岸“時空壓縮”和重構創新要素跨域配置的新機遇。本文基于創新生態系統理論與產業生命周期理論，立足深中“深圳研發+中山智造”的互補優勢，提出“政策精準賦能—產業協同創新—企業能力突圍”三大維度，為高企高質量發展提供理論鏡鑒與實踐路徑。
一、政策維度：構建全周期培育的制度創新體系
（一）梯度培育：基于產業生命周期的精準激勵
依據產業生命周期理論，企業在初創期、成長期、成熟期的創新需求存在顯著差異。中山市可引入AI政策匹配系統，基于企業生命周期智能生成“政策包”對種子期高企側重研發補貼，成長期高企側重市場拓展支持，成熟期高企強化標準制定激勵，精準匹配不同發展階段高企的個性化需求。
構建“科技型中小企業—高企—專精特新-小巨人”梯度培育鏈條，形成對不同生命周期階段高企的全鏈條精準激勵。為避免“重申報輕轉化”，需建立“培育庫動態管理機制”，對連續兩年研發投入不達標企業實施“出庫警示”，推動資源向高潛力企業集中，契合“邊際效益最大化”原則。
（二）研發激勵：“投入+轉化”雙向補貼破解創新瓶頸
基于“創新投入產出彈性模型”，構建補貼資金與研發轉化效率的動態掛鉤機制，通過量化投入對產出的邊際貢獻系數，實現財政資金的精準配置。具體實施“研發投入后補助+成果轉化獎勵”雙軌制激勵，通過“門檻值+超額累進”設計引導企業持續加大研發強度，并形成“研發投入-專利產出-市場回報”的閉環激勵。
為破解“創新動力不足”難題，可通過“薪酬包+項目跟投”組合機制綁定核心團隊利益；針對人才要素瓶頸，實施“精準賦能政策”；推行“周末工程師”制度等。
（三）流程再造：數字政務的制度性交易成本優化
1.創新深中政策“雙軌互認”機制。以深中通道“時空壓縮”效應為紐帶，構建跨城政策協同體系以高效承接深圳創新資源：推行“高企資格3年過渡期互認”制度——深圳轉移企業可在過渡期內延續原稅收優惠政策；聯合發行“深中科創券”，對跨城共享研發設備按使用費用的一定比例給予補貼，形成“資格互認-資源共享-成本共擔”的跨域協同機制，降低創新要素跨城流動的制度性壁壘。
2.推進數字政務“秒批”改革。在“政企通”平臺嵌入區塊鏈存證技術，實現研發費用歸集、知識產權等數據自動上鏈核驗；同步實現高企認定、補助申領“一網通辦”，依托“智能預審核”系統自動校驗研發費用歸集、知識產權關聯性等核心數據，審批時限壓縮。
二、產業維度：深中協同的創新生態重構
（一）空間協同：打造“雙向飛地+數字孿生”的跨域創新體系
構建“深圳研發飛地+中山中試基地”雙向聯動格局。創新“數字孿生園區”建設模式，通過VR技術實現深中兩地研發數據實時交互，跨城協同研發效率進一步提升；依托“數字孿生”平臺打通研發設備共享數據庫，深圳先進測試儀器向中山企業開放使用，并按實際費用給予相應補貼，進而降低創新要素跨域流動成本。
（二）鏈群協同：“鏈主企業+配套高企”的共生發展
基于產業鏈治理理論，構建深中產業鏈供需智能對接平臺，運用大數據繪制“企業能力畫像”（涵蓋研發設備、專利技術、產能規模等維度），自動匹配“深圳研發需求—中山智造能力”。對成功對接的合作項目，給予中山配套企業相應獎勵，推動形成“研發在深圳、智造在中山”的鏈群協同生態。比如，篩選“鏈主”企業，建立“產業鏈圖譜”，對其配套的本地高企給予采購額相應獎勵，推動形成“龍頭引領、中小協同”的產業集群，助推中山市高企提質增效。
（三）數字協同：工業互聯網賦能效率躍遷
基于產業協同與數字化轉型理論，中山市需以“平臺共建—數據互聯—效率躍升”為主線，構建“鏈主企業引領、政府政策激勵、中小高企參與”的數字化協同體系，推動產業鏈從“線性串聯”向“網狀協同”轉型。
協同機制上，推行“鏈主企業+工業互聯網平臺”共建模式：由龍頭企業牽頭搭建行業級平臺，政府補貼建設費用并要求平臺免費開放部分基礎功能；通過政策引導與市場驅動的雙重作用，推動中小企業加入工業互聯網平臺，實現訂單、庫存、物流等數據實時共享，構建“研發—生產—供應鏈”一體化網絡。此舉既提升單個企業運營效率，又通過數據共享形成“研發協同、產能互補、風險共擔”的產業鏈生態，為深中“研發+智造”跨域協同提供技術支撐。
三、企業維度：深中協同驅動下從“高企”到“小巨人”的能力躍遷
（一）技術突圍：深中協同創新網絡的構建與標準話語權突破
以“專利布局+標準制定+聯合研發”為主線，強化與深圳創新資源的深度綁定，建立“深中高企技術對接平臺”，推動中山企業與深圳高校、科研院所共建聯合實驗室，政府對合作研發項目按投入的一定比例給予補貼。實施“標準領航計劃”，對主導國際標準制定的企業給予獎勵，對參與深圳龍頭企業牽頭標準制定的中山配套企業給予資金補貼，逐步實現從“技術跟隨”到“規則制定”的轉變。
（二）資本運作：構建“股權投資+上市培育”雙引擎
構建“深圳資本+中山項目”的投融資生態，破解企業規模擴張的資金瓶頸，舉辦“深中高企投融資專場”，設立“深中協同發展基金”。多層次資本市場聯動。推行“知識產權質押融資+科創板上市培育”雙軌制，深圳知識產權交易所為中山企業提供評估、質押全流程服務，政府補貼一定比例的融資費用；對在科創板上市的企業給予獎勵，形成“技術研發—資本賦能—規模擴張”的良性循環。
（三）人才引育：“柔性引才+本土培養”的組合策略
立足“深圳智力+中山場景”的互補優勢，構建“不求所有但求所用”的人才生態。升級“周末工程師+候鳥專家庫”，建立深中人才共享平臺，形成“高端人才柔性引進+本土人才系統培育”的梯隊格局。通過技術、資本、人才三大維度的深中協同創新，助推高企加速構建“創新要素從深圳導入—制造能力在中山轉化—市場價值向全球輻射”的成長路徑，既吸引深圳高企依托中山智造基地實現產能落地，也推動本地企業借助深圳資源突破成長瓶頸，為“量質齊升”提供微觀主體支撐。
作者系廣東開放大學（廣東理工職業學院）副教授。本文系2025年中山市社科規劃課題《數字金融賦能中山市新質生產力發展的作用機理和實現路徑研究》階段性成果。
陳亞輝：
筑基，破局，聚力 健全高新技術企業服務策略
高新技術企業是城市創新活力的“晴雨表”，更是產業升級的“主力軍”。面對日趨激烈的區域競爭和企業發展新需求，如何進一步升級服務效能，讓高企“如魚得水”，成為中山必須答好的時代考題。
一、成績：從“量的積累”到“質的躍升”，科創矩陣漸成規模
中山市高企數量穩步增長，形成良好發展梯隊；創新載體建設有序推進，各類孵化平臺逐步發揮實效；政策服務體系不斷完善，全方位為企業發展提供支撐。
一是高新技術企業數量實現跨越式增長。目前，中山市高企超2900家，較2018年增長2倍左右，年均增速超過25%，增速在珠三角城市中位居前列。形成了“科技型中小企業—高新技術企業—創新標桿企業”的梯度培育梯隊。
二是創新載體建設初具規模。依托翠亨新區深中經濟合作區、火炬高新區國家自主創新示范區等重大平臺，已建成若干家國家級、省級科技企業孵化器和眾創空間，這些載體如同“科創苗圃”，持續孵化高新技術企業項目。政府通過減免租金、補貼運營等方式，降低企業入駐成本。2024年，中山市發明專利授權量同比增長46.2%，增速居珠三角第一。
三是政策服務體系持續完善。近年來，中山市先后出臺《科技創新強市十五條》《中山市推動高新技術企業高質量發展行動計劃(2023-2025年)》等政策，形成“認定獎勵+研發補助+人才支持”的政策閉環。
二、挑戰：對標先進找差距，服務升級仍需破題
在亮眼成績的背后，中山市高企服務仍面臨“成長的煩惱”。與大灣區先進城市相比，在創新生態、要素保障等方面的短板逐漸顯現，成為制約企業高質量發展的“絆腳石”。
（一）創新載體“有數量缺質量”
雖然中山各類孵化載體數量不少，但能級普遍不高。部分園區僅提供辦公場地等基礎服務，缺乏技術研發、成果轉化、市場對接等“增值服務”，難以滿足高企從“孵化”到“加速”的全周期需求。此外，園區之間產業存在定位同質化現象，在熱門領域重復布局，導致資源分散，難以形成產業集群效應。
（二）產學研“融而不深”難題待解
盡管中山擁有多所高等院校，但企業與科研機構的合作多停留在“項目合作”層面，缺乏長期穩定的協同機制。特別是高企所需的定制化研發，需要從生產環節的實際需求出發，提供適配性強的解決方案。但目前來看，這類研發的推進面臨不少制約，使得很多合作難以達到預期效果，未能充分滿足企業在生產優化上的實際需求。
（三）人才“引育留用”鏈條存在斷點
高企普遍面臨“引才難、留才更難”的困境。一方面，中山在高端人才吸引力上仍有待加強；另一方面，人才配套服務尚有提升空間，一些區域的人才居住保障建設滯后，優質教育、醫療等公共服務資源分布不夠均衡。
三、對策：精準施策補短板，構建服務“新高地”
針對當前存在的短板，中山市需以“問題導向”破解“發展難題”，從創新載體升級、產學研協同、人才保障等方面發力，打造更具競爭力的高新技術企業服務體系。
（一）升級創新載體，打造“全周期”培育生態
以火炬高新區、翠亨新區為核心，規劃建設“中山科創走廊”，聚焦戰略性新興產業，形成“一園一主業”的差異化發展格局。支持建設共享實驗室、中試基地、智能工廠等專業平臺，引入法律、財務、知識產權等第三方服務機構，為企業提供“從孵化到產業化”的全鏈條服務。借鑒“夢想小鎮”模式，打造“中山科創社區”，集辦公、居住、商業、休閑于一體，讓企業員工“足不出區”滿足生活需求，提升園區吸引力。
（二）深化產學研協同，打通創新鏈與產業鏈
建立“政府搭臺、企業出題、高校解題”的協同機制，設立產學研合作與科技成果轉化專項基金，鼓勵企業與高校、科研機構交流合作，對實施的產學研合作項目給予資助。大力支持有市場前景的成果轉化項目，以及對科研機構按年度新增與企業簽訂的技術合同額給予一定比例資助，全面助力高新技術企業的定制化研發進程。
（三）強化人才保障，織密“引育留”服務網絡
在人才引進上，結合本地產業特色制定高端緊缺崗位清單，對聘用清單內人才的企業給予政策傾斜，吸引關鍵領域人才。住房方面，持續增加人才公寓供給，簡化申請流程，給予租金優惠，減輕人才生活成本。子女教育上，優化“人才子女入學綠色通道”，根據人才類別，保障其子女能在居住地或工作地附近的優質學校入學，解決人才的后顧之憂。
作者系電子科技大學中山學院人文社會科學學院黨總支書記、副教授
陳健波：
以專業孵化器 驅動園區高新技術產業發展
——以中山火炬工業集團為例
工業和信息化部印發的《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》于2025年7月10日起施行。《管理辦法》指出，孵化器發展目標是，落實創新驅動發展戰略，健全服務體系，提高服務能力，構建孵化生態，形成主體多元、類型多樣、業態豐富、優質高效的發展格局，持續孵化新企業、催生新產業、形成新業態，培育經濟發展新動能，為發展新質生產力、建設現代化產業體系、推進新型工業化提供支撐。
中山火炬工業集團運營著國家高新技術產品出口加工基地、中國電子（中山）基地、中國汽車零部件制造基地（中山火炬高新區）三大國家級產業基地。依托堅實的產業根基，火炬工業集團在2016年創建了中山火炬高新企業孵化器和中山火炬01共創孵化器。兩家孵化器分別于2021年、2022年取得國家級科技企業孵化器認定，并連續獲得國家級孵化器運營評價A級（優秀）。近年來，火炬工業集團以兩家國家級科技企業孵化器為核心載體，通過專業化轉型、生態化賦能、梯度化培育及深中協同布局，構建了“專業孵化—生態支撐—高企成長—區域聯動”的全鏈條創新服務體系，優化高新技術企業培育生態，推動科技創新和產業創新深度融合，推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，為發展新質生產力提供堅實支撐。
一、專業化轉型：從“綜合孵化”到“精準賦能”的引擎升級
傳統孵化器“大而全”的粗放模式存在資源分散、與產業適配度低等問題，難以滿足新時代產業發展需求。火炬工業集團立足園區三大國家級產業基礎，推動旗下孵化器向專業化、鏈條化、產業化轉型，精準錨定細分賽道，打造產業創新核心引擎。截至目前，孵化器累計孵化企業432家、培育畢業企業82家，為園區產業發展注入了源源不斷的活力。
高新企業孵化器聚焦智能制造產業，重點孵化智能裝備、智能家居、智能生活、機器人及自動化設備等領域企業，集聚一批掌握核心技術的先進制造企業，成為智能制造產業發展的關鍵助推器。比如，中山牛耳智能科技有限公司自2018年入駐火炬高新企業孵化器后，現擁有發明專利8項、實用新型專利40余項，并在2024年獲評省專精特新中小企業，展現核心技術突破能力。
01共創孵化器專注電子信息和光電光學領域，對接新一代信息技術產業資源，集聚高端研發與生產企業，形成電子信息產業和光電光學產業的創新集群。比如，專注于高端離子源、離子束整機設備與離子束微納加工工藝開發的中山市博頓光電科技有限公司在2017年通過01共創孵化器的“點亮天使基金”400萬元投資起步，后續完成A輪、B輪融資（近億元），建成省級工程技術研究中心，獲評為省專精特新中小企業、省創新型中小企業、省知識產權示范企業。
二、生態化賦能：構建“技術+金融”雙輪驅動的創新支撐體系
孵化器不僅是雙創企業的成長陣地，更是園區創新生態的關鍵“連接器”。為了讓在孵企業獲得全生命周期的成長土壤，火炬工業集團打造了“技術服務共享+科技金融支撐”雙輪驅動模式。現已建成廣東火炬檢測中心、電子信息技術服務平臺、半導體先進材料檢測實驗室三大公共技術平臺。這些平臺既有CMA、CNAS、CCS等權威資質，能夠提供檢驗檢測、認證審核、技術培訓等一站式服務，還具備線性檢測、耐壓絕緣測試、高低溫沖擊測試等專業服務能力，更能為半導體材料研發提供有力支撐。從底層技術研發到新技術快速驗證與轉化，這些平臺為產業創新提供了全方位支持，助力企業在創新之路上加速前行。
在提供技術保障的同時，火炬工業集團還不斷強化科技金融支撐，持續完善科技金融體系，聚焦電子信息、光電光學、新材料、新能源、智能制造等前沿領域，堅持“投早、投小、投長期”理念，為創新創業提供堅實的金融保障。目前，孵化器中共有55家企業獲得融資1.72億元、投資7877萬元，有力地支持在孵企業的快速發展。
三、梯度化培育：打造“科技型中小企業—高企—專精特新”成長矩陣
火炬工業集團以孵化器為重要載體，著力構建“科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業”梯度培育體系，建立“儲備—入庫—提升—認定”全周期服務機制，系統打造科技企業成長矩陣。孵化器發揮“企業入口把關”作用，通過常態化走訪、項目路演、雙創大賽等方式，從入孵企業中篩選高技術含量、高成長潛力的科技型中小企業。針對潛力企業，建立“一企一檔”，匹配專屬服務人員，并結合高企認定標準，聚焦專利申請、研發費用歸集等高企認定關鍵環節攻堅，提高申報通過率。截至目前，中山火炬高新區高新技術企業總量507家中，火炬工業集團園區201家，占全區39.6%，其中孵化器培育的科技型中小企業172家、高企47家，成為園區高企培育的重要陣地。
孵化器還積極組織企業參加中國創新創業大賽，充分發揮“以賽代評”的評選機制，助力科技型中小企業獲得更多展示自身優勢、對接資源的機會。截至目前，孵化器累計培育48家企業在中國創新創業大賽中獲獎，其中9家獲得國賽獎項，14家獲得省賽獎項。
四、創新協同：構建“孵化—加速—產業化”區域聯動樞紐
隨著深中通道開通，火炬工業集團以前瞻布局推動孵化器成為深圳創新資源外溢的“橋頭堡”與“蓄水池”，通過載體升級與資源對接，加速深中產業協同。近年來，孵化器已成功孵化、服務中山旭貴明電子有限公司、廣東井泰科技有限公司、中山市普惠鑫通信科技有限公司、中山市飛博激光科技有限公司等一批深圳到中山投資的科技型企業。
然而，隨著企業的不斷成長，原本適合于初創期企業的孵化條件已難以滿足成長期企業的多樣化需求。火炬工業集團根據企業成長的不同階段，構建起“國家級科技企業孵化器+產業加速器+產業綜合體+產業科創園”的完整產業載體鏈條。通過投建電子基地加速器、電子基地標準廠房、電子基地綜合體、電子基地科創園等多層次產業載體，解決成長期企業空間與配套瓶頸，有力推動科技成果高效轉化與就地產業化。
接下來，火炬工業集團將持續對標《工業和信息化部科技型企業孵化器管理辦法》的相關要求，落實創新驅動發展戰略，優化全周期、專業化孵化服務，營造創新創業生態，推動科技創新和產業創新深度融合，為火炬高新區高質量發展提供更強支撐。
作者系中山火炬工業集團園區黨委書記、總經理
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編輯 陳家浩? 二審 朱暉? 三審 蘇小紅
