新興產業是一座城市經濟發展的新引擎和核心驅動力，其重要性主要體現在技術創新帶動產業升級、優化就業結構、推動經濟高質量發展三個維度。黨的二十大報告明確提出“推動戰略性新興產業融合集群發展”，構建新一代信息技術、新能源等增長引擎。
此次“挺起‘產業脊梁’——中山建設現代化產業體系”深調研采訪團在走訪中發現，重慶氫能產業已構建起“制儲輸用”全鏈條體系，形成較完整的產業生態；深圳低空經濟則通過立體化布局，在物流、交通、城市治理等領域實現多元化場景落地。兩地發展路徑呈現明顯共性：均通過政策創新（重慶的成渝氫走廊規劃、深圳的全國首部低空經濟立法）和場景開放加速商業化進程。中山可充分借鑒兩地經驗，在政策協同、核心技術攻關、示范場景打造等方面實現“造鏈”突破，推動氫能與低空經濟產業高質量發展。
以“鏈”聚力
構建產業新生態
早在2022年，在“雙碳”目標引領下，重慶兩江新區已引進和培育了明天氫能、德燃動力、江蘇清能等一批燃料電池產業的核心企業，落地了全國首個國家氫能動力質檢中心項目，初步構建了氫能基礎設施的建設、燃料電池等氫能設備及產品研發、檢測服務的氫能產業鏈條，打造中國氫能產業發展高地。與此同時，整車企業加速“氫裝上陣”，加快布局氫燃料電池汽車產業新賽道，在氫能源汽車的研發上加大投入，積極推動產品的商業化進程。
在明天氫能的加氫站，工作人員為車輛加氫。記者 顏子怡 攝
不僅整車企業加速“氫裝上陣”，兩江新區氫能產業鏈上的關鍵配套企業，也紛紛搶占先機。以落戶兩江新區的明天氫能為例，其獨創的“根據地生態圈”模式，依托地屬企業優勢，打通上下游產業鏈，實現產業閉環。
中山應如何培育發展氫能產業，構建產業新生態？“1+N模式，鏈主攢局，整合資源?！敝貞c明天氫能總經理孫健建議，中山應做好解決方案專家角色，在氫能車輛推廣應用、風光氫電一體化、零碳產業園建設、制加一體站升級改造等領域，通過項目制模式鏈合產業相關企業。
低空經濟作為戰略性新興產業，其產業鏈覆蓋新材料、動力電池、人工智能等20余個細分領域，產業輻射面可達傳統產業的3倍以上。如何將低空經濟從單一環節拓展為全產業鏈生態？調研采訪團了解到的深圳經驗表明，系統性規劃，全鏈條布局，是搶占賽道的關鍵。
據深圳市低空經濟產業協會宣傳部部長李國微介紹，2021年低空經濟首次被寫入國家規劃后，深圳立即開啟了全維度布局：2022年年底，出臺《深圳市低空經濟產業創新發展實施方案(2022—2025年)》；2024年，出臺全國首部低空經濟專項法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，以及《深圳市培育發展低空經濟與空天產業集群行動計劃（2024—2025年）》……
“在這些政策紅利的持續釋放下，深圳低空經濟產業實現了爆發式增長。”據李國微介紹，截至目前，深圳已集聚1700余家低空經濟產業鏈企業，培育了大疆等一批行業領軍企業相繼落戶深圳，形成了集研發、制造、應用、服務等于一體的完備產業鏈。
這些實踐都印證了規劃先行的核心邏輯，因此，中山若要在這條賽道突圍，必須以“全鏈條思維”謀篇布局。其間，既要有全市層面的低空經濟高質量發展總體規劃，也要配套出臺空域管理、數據安全、適航認證等專項細則，更要建立跨部門協同機制，才能實現從“單點突破”到“生態繁榮”的跨越式發展。
以需求導向
引領產業技術創新
科技創新為產業創新提供內生動力，產業需求反向牽引技術迭代方向。這種雙向賦能機制在此次調研采訪中得到充分印證。例如：重慶兩江新區依托鏈長制，推動科產深度融合，賦能產業高質量發展。高標準打造了兩江協同創新區，已集聚北理工、哈工大、西工大等50余家新型研發機構，深度鏈接其母校母院優質創新資源，催生了云潼科技（IGBT）等產業化公司300余家，孵化培育了長安全球研發中心等市級以上研發平臺500余個。同時，組織召開了科技創新大會，發布了科技創新服務能力清單，全面提高科技成果轉化水平和質效。
明天氫能負責人介紹公司情況。記者 顏子怡 攝
“我們始終堅持‘應用為王’的發展理念，認為只有將產業技術真正落地到具體應用場景中，才能充分發揮其最大價值?！崩顕⒅赋?，無論是深圳還是中山，都應立足本地產業特色，通過應用場景的落地實施來推動新興產業發展。
深圳在低空經濟應用場景方面已形成“低空經濟+AI”的創新發展模式。以龍華區為例，作為全國首個無人機智慧空港示范區，該區實現了低空經濟與人工智能的深度融合，在物流配送、城市管理、文旅表演等多個領域打造了豐富的應用場景。羅湖區則致力于建設低空經濟“全場景示范驗證中心”發布了《2024年深圳市羅湖區低空經濟重點應用場景需求清單》，涵蓋十大類44個細分場景，通過搭建場景機會平臺，有效釋放政府和市場主體的需求。
深圳機場大中華城市候機樓直升機停機坪。記者 余兆宇 攝
相比之下，中山的低空經濟發展仍處于起步階段。雖然已開展外賣配送、醫療急救等試點項目，但如坦洲鎮無人機配送測試的運營數據和成本效益尚待驗證，文旅“觀光飛行”項目在航線規劃和用戶定位等方面也需進一步完善。中山需要突破“為試點而試點”的局限，真正將區位優勢轉化為產業競爭力。深圳市東部通用航空有限公司規劃建設部總經理周蕙建議，中山可重點發展跨境應用場景，利用新中山客運口岸的港澳往來需求，打造“低空+跨境”的特色發展模式。
以“營商”促“贏商”助“招商”?
營商環境是新興產業“造鏈”的土壤，決定產業鏈能否扎根生長?！皟山聟^在優化營商環境方面采取了多項創新舉措，特別是在企業服務專員走訪制度上形成了標準化閉環管理體系?！敝貞c兩江新區產業局產業統籌組（總鏈辦）相關負責人蔡雨表示，兩江新區今年以來推行的“六必問”制度具有?走訪環節標準化、?信息處理流程化、?評價體系立體化等特點。這套制度創新性地將企業服務從“被動響應”轉向“主動發現”，通過標準化模板確保走訪質量，閉環管理保障問題解決實效。
深圳市低空經濟產業協會宣傳部部長李國微向記者介紹協會運作情況。記者 余兆宇 攝
兩江新區推出的以企業需求為導向的精準服務模式，正是新興產業培育的核心支撐。反觀中山市作為中國最早涉足氫能產業的城市之一，雖擁有中科富海等頭部企業和系統規劃，卻因缺乏類似兩江新區的閉環服務機制，導致政策落地效率不足，未能形成全市協同推進的產業生態。這種差距凸顯了營商環境從“紙面規劃”到“執行閉環”的轉化能力，直接決定產業鏈能否真正扎根生長。
在李國微看來，深圳低空經濟的騰飛，既是產業基礎與政策紅利的雙重疊加，也是一場營商環境優化的生動實踐。從2010年依托電子產業集群孕育大疆創新開始，深圳就展現出“產業需求導向”的營商環境特質——當無人機產業鏈需要飛控系統、動力模組等配套時，本地完善的創新生態立即響應，形成產業協同網絡。2016年國家通用航空改革試點落地后，深圳更將營商環境優化聚焦在“政策適配性”上：針對企業最迫切需要的空域開放、適航認證等痛點，率先突破制度壁壘；同時發揮5G基建優勢，為低空智聯網建設掃清基礎設施障礙。這種“產業需求精準識別—政策供給動態匹配—應用場景協同培育”的閉環，正是深圳打造全球領先低空經濟營商環境的核心密碼，其本質是通過制度創新降低企業制度性交易成本，以營商環境的“軟實力”鑄就產業發展的“硬支撐”。
編輯 陳雪琴 二審 黃廉捷 三審 林志強
