黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”
2024年中山市政府工作報告提出“深入實施‘百千萬工程’，深入推進鄉村振興，培育壯大‘強村公司’”。一年多來，我市“強村公司”已探索出各具特色的發展路徑。2025年中山市政府工作報告提到，實施農村集體經濟收入倍增計劃，發揮“強村公司”作用。
各鎮街在推進“百千萬工程”中，如何更好地借助“強村公司”促進鄉村一二三產業融合發展，發揮好“強村公司”的經濟帶動作用？本期理論周刊邀請市委黨校、中山職業技術學院、中山市深中標準質量研究中心等單位專家進行研討。
名詞解釋
強村公司是指依照公司法有關規定，依法向登記機關申請設立登記，以助推村級集體經濟發展壯大和農民增收為目的，由農村集體經濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉級聯合發展平臺等，以項目聯建等形式統籌轄區內農村集體資產資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業。
盧卓
因地制宜加快統籌推進“強村公司”發展
發展新型農村集體經濟是鞏固和完善農村基本經營制度，促進鄉村振興和實現共同富裕的內在要求。“強村公司”作為源于浙江省發展新型農村集體經濟的政策創新，以其靈活的經營機制、多元的經營模式、開放的股權架構、緊密的利益聯結機制等優勢，成為被驗證的農村新型集體經濟發展的有效模式。為此，我市在2024年和2025年連續兩年的市政府工作報告中都提出要發展新型農村集體經濟，培育壯大“強村公司”，發揮“強村公司”作用來推進強村富民發展。
■亟需在蓬勃發展中做優變強
隨著“百千萬工程”縱深推進，我市積極發展新型農村集體經濟，組建了一批“強村公司”，經營業態不斷豐富，但也呈現出資源整合規劃少、經營能力弱、發展規模小等突出問題，亟需在蓬勃發展中做優變強。根據工商登記數據顯示，我市村（組）集體經濟組織近3年成立公司106家，占村（組）集體現有開辦公司數的1/3強，且加速發展態勢明顯；從經營內容看，“強村公司”經營業務涉及物業管理、文化旅游、批發零售、居民服務、園區開發、農業科技等領域，經營內容上雖仍以土地、物業等資產經營為主，鄉村文旅開發也已逐步成為“強村公司”的主要經營業態之一，占總數的1/5以上；從股權結構看，單一村（組）成立的公司有91家，占比約86%，顯示出資源跨域整合不足、抱團發展能力弱的特點；從注冊資本來看，106家公司注冊資本均值394萬元、最低0.14萬元、最高1.3億元、中位數為10萬元，除少數參與園區開發的重投入項目外，總體呈現經營規模小、帶動能力弱等特征。
■亟需加強統籌規劃促進加速發展
“強村公司”本質上是以助推共同富裕為目標導向的社會企業，其發展既是經濟課題，也是政治課題，不能完全交由市場機制去實現，更需要政府的統籌主導來推動，并輔之以必要的政策來支持其發展。如浙江省農業農村廳等10部門出臺《關于促進“強村公司”健康發展的指導意見（試行）》（浙農政發〔2023〕1號），明確構建健康有序、規范高效的運行體系，全鏈閉環、精準嚴實的監管體系，以及綜合集成、直達快享的支持體系等方面促進和規范“強村公司”發展；浙江湖州市以及杭州臨安區等都積極排摸梳理可供“強村公司”承接的各類公共資源，將屬地鎮街發包或本村發包的工程建設、生態修復、環境改造等項目以限額分檔的方式直接發包給“強村公司”，支持其發展壯大，逐步提升其自我造血能力。因此，在政府層面，加快出臺推進我市“強村公司”發展的指導意見，明確“強村公司”組建程序、運行體系、決策機制、監督體系等，并給予必要的項目和資源支持等扶持舉措就顯得尤為必要。
■亟需加強資源整合促進抱團發展
“強村公司”的組建主體是村集體，但往往由于村集體自治管理的特點，使得其在組建公司時往往囿于自身資源的限制獨資設立，而未能充分發揮“強村公司”股權架構開放的優勢去有效整合社會資源實現抱團發展。目前我市發展較好的“強村公司”都體現了較強的資源整合能力，如南區街道曹邊經聯社與深圳文旅公司合資成立中山市曹邊鄉創旅游發展有限公司，三鄉鎮塘敢經聯社與中山福和農業科技公司合資成立中山市塘敢農業科技發展有限公司等，通過股份聯合推動了市場資源和技術資源的有效整合，打造了農文旅特色品牌；又如板芙鎮公有企業聯合里溪經聯社、金鐘經聯社合資成立中山市板芙鄉村文旅發展有限公司，阜沙鎮資產經營公司聯合轄區內9家經聯社投資成立中山市泰禾文旅發展有限公司等，都較好地推動了本地文旅產業的發展。因此，鎮（街）要幫助“強村公司”提升資源整合、業態規劃、戰略謀劃的能力，積極打造聯合發展平臺，推動“強村聯合”“弱村抱團”“強弱共建”；村（組）要以更加開放的視野和格局，減少單村、單組作戰，主動吸收社會資本加入，補短板、強弱項，通過黨建聯建為牽引，積極參加鎮村合作、村組融合、村企聯合、跨村聯動等，實現抱團發展。
■亟需加強業務謀劃實現差異化發展
對“強村公司”業務發展的謀劃事實上也是對村集體經濟發展思路的謀劃，是對鄉村產業發展的謀劃。“強村公司”要立足農業農村產業特點，有效盤活利用集體閑散資產、資金和資源，開展多維度的農事服務、農旅開發、資產運營、物業服務、工程承攬、商業配套、環境保潔、文化傳承、數智鄉村等經營性鄉村產業，為現代農業農村發展、村集體經濟增長和農民增收帶來廣闊的發展空間。因此，“強村公司”既要利用好當前全力推進“百千萬工程”、深中通道促進珠江口東西兩岸融合互動更為緊密的有利機遇，積極推動農文旅商融合發展，打造一批精品民宿、鄉村酒店，更要注意防止重復建設、低水平同質競爭。要深入挖掘中山嶺南特色文化、孫中山文化資源、工業文化資源等，以“強村公司”為推手實現串珠成鏈，助力文化興城；要利用中山“工改”、治水的契機，重點打造一批資產經營型、工程承攬型、生產服務型和生活服務型“強村公司”，積極參與低效工業園改造，通過開發標準廠房、建設共性產業園，提供各項生產生活服務便利等，發展物業經濟，在助力產城融合和城鄉融合中發揮村組的力量；要依托中山脆肉鯇、石岐乳鴿、神灣菠蘿、黃圃臘味、三角生魚等特色農產品優勢，開展電商助農，發展深加工和品牌化，推動農村產業發展，促進富民增收。
（作者系中山職業技術學院副教授、博士，2025年中山市正科級干部進修班學員）
陳偉鴻
“強村公司”要不斷補齊短板優化模式
當前，我國正處在傳統農業加快向現代農業轉型升級的關鍵時刻，只有加快發展新型農村集體經濟，才能為推進鄉村全面振興打下堅實的基礎，從而更好地實現全體人民共同富裕。
“強村公司”作為新型農村集體經濟一種新的探索，與傳統的農村集體經濟相比，其邊界劃分更加清晰，市場化程度更高，資金和資源的轉換和整合機制也更加便捷。“強村公司”能夠幫助提升村集體資產內生發展動力，使得農村集體經濟從“保底型”向“發展型”轉變，增強村級集體經濟造血功能。
目前，中山不少“強村公司”通過““強村公司”+本村資源+社會資本+業態創新+專業團隊”的方式，大力支持本村文旅產業發展。五桂山街道桂南村的“強村公司”在運營過程中將整村作為一個整體，通過系統化運營的方式，實現村莊資源“1+1>2”，通過盤活生態資源、發展鄉村產業、吸引年輕人扎根鄉村創業。南區街道曹邊村通過“強村公司”盤活僑房資源，在提升僑房顏值的同時，引入新業態。三鄉鎮雍陌村通過“強村公司”推動盤活村內碎片閑置資源，培育引進民宿餐飲等新業態，幫助村民實現就業、收入等多重效益提升。
在看到“強村公司”建設成績的同時，也要看到“強村公司”建設仍有待提升。首先就是“強村公司”的單兵作戰能力較弱，除了一些比較優勢突出、資源資產豐富、發展實力較強的村具備條件單獨成立“強村公司”，很多并不具備條件的村莊也紛紛獨立成立“強村公司”，這不利于“強村公司”的健康可持續發展。其次，不少“強村公司”存在同質化現象，不少村為了完成指標未進行充分前期調研便匆忙設立“強村公司”，盲目套用其他“強村公司”模式，使得發展模式趨同。此外，“強村公司”的工程承攬功能有待提升，特別在推進“百千萬工程”的過程中的人居環境整治、農房風貌管控提升等工作中，“強村公司”的作用有待進一步提升。
要解決這些問題，可以從以下幾個方面著手。第一是因地制宜推進“強村公司”建設，對于有條件的鄉村可以獨立設立“強村公司”；對于條件不足的鄉村，可以考慮多村聯建“強村公司”或者在鎮域層面設立“強村公司”，由各村參股，以便更好地整合資源，提升效能。第二是要充分梳理挖掘本村資源稟賦，適合農文旅融合的村莊“強村公司”要重點進行整村運營打造農文旅產業，適合農產品生產的村莊“強村公司”要側重農產品生產加工、提供農業社會化服務、電子商務等產業配套服務。第三是要加快推動“強村公司”與國企、專業建筑企業合作，通過聯合投標或技術幫扶提升資質。參考汕尾市的經驗做法，可引入“鄉村建設工匠”規范施工標準，不斷提升“強村公司”工程承攬功能，更好地賦能“百萬千工程”。
“強村公司”作為新型農村集體經濟的一種創新探索模式，其服務鄉村振興的強大效能仍有待深入挖掘，中山要運用好這一創新模式，不斷補齊短板優化模式，讓“強村公司”更好地助力中山的鄉村振興事業。
【作者系市委黨校村（社區）治理研究中心教師】
葉俊文
釋放“中山標準”驅動力
賦能“強村公司”探尋共富密碼
近年來，中山在鄉村振興戰略的深入推進中，持續高質量推動“百千萬工程”。強鎮興村富民“1388”行動（即：深入實施“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展，堅定不移打贏打好轉作風、破解土地瓶頸、水污染治理“三大攻堅戰”，大力實施“強鎮”八項行動、“興村”八項行動）、發掘鄉村多元價值、打造深入人心的富民興村工程等“民生熱詞”成為中山鄉村高質量發展的生動注腳，其中培育壯大“強村公司”更是寫入近兩年的中山市政府工作報告。
中山作為粵港澳大灣區的重要節點城市，農業和食品產業基礎雄厚，像神灣的菠蘿、黃圃的臘味、三角的生魚等均是珍貴的“土特產”資源。中山現有的一批“強村公司”中相當數量上是以特色農業、農產品為基礎，進而實現資源整合、產研結合、農文旅融合的全鏈條產業發展。其中，以三鄉鎮塘敢村推行“強村公司”，立足“一村一品”，打造“塘敢蘿卜”品牌，闖出農文旅產業融合賦能“百千萬工程”的新路子為典型代表。
但在培育壯大中山“強村公司”，進一步提升強鎮富村聯農帶農水平的過程中，公司的可持續發展面臨著諸多挑戰，如小作坊式加工導致品質波動，難以形成規模化輸出；產業鏈條較短，產品附加值有待提升；區域品牌影響力不足，難以在全國乃至全球市場上嶄露頭角等。在此背景下，如何以“中山標準”為引擎，破解“強村公司”發展瓶頸，將成為亟待深入研究和實踐的重要課題。
■標準領跑支撐“強村公司”強基固本。標準化可以凸顯“土特產”的品質特征，讓“土特產”升級為高附加值的商品。以中山市市場監督管理局打造的“香山之品”系列標準為例，它圍繞果、菜、魚、肉、蛋、米、面、油等15大類“香山新街市”產品制定系列團體標準，以食品安全國家標準為基礎，對標香港食物規例等大灣區高標準要求。這一系列標準涵蓋了中山本土特色食品及食用農產品，如中山脆肉鯇、石岐乳鴿等，在標準中均凝練了其品質特征。通過推動企業和商戶承諾應用“香山之品”標準，我們能夠提升農食產品的品質，讓消費者吃得放心，從而增強市場競爭力。
■標準融合助力“強村公司”做強產業。通過標準化，可以規范農食產品的生產、加工、檢測、流通等各個環節，提高產品質量的穩定性和一致性，讓“老手藝”轉化為可復制的生產力，例如已制定發布的中山市地方標準《黃圃粉葛生產技術規程》《脆肉鯇魚肉脆度的測定質構儀法》《擬穴青蟹池塘養殖技術規范》《五桂山紅茶生產技術規范》，以及正在推進中的《神灣禾蟲護殖技術規范》等一系列特色地方標準項目。這些“中山標準”對于黃圃鎮、小欖鎮、五桂山街道、神灣鎮等地的“強村公司”發展特色產業均是有力的抓手。
釋放“中山標準”驅動力，著眼于培育壯大“強村公司”這一核心目標，主要可在下面幾個重點方向上持續發力：
一是合力強化“標準化+品牌”培育：結合“香山之品”“中山香農”“香山書房”“香山長者飯堂”“香山新街市”“中山精造”“中山市優質產品”等覆蓋全市各鎮街的子品牌資源優勢，合力構建香山系列區域品牌方陣，規劃搭建區域品牌標準體系、質量安全溯源標準和品牌發展標準化路線圖，融合塑造“香山品牌”形象。各鎮街“強村公司”可立足“一村一品”的優勢，打造特色品牌展示館、產品體驗地和連鎖銷售網點，發揮中山名人故里優勢，加大對日韓澳新、東盟和歐盟的推介，讓更多中山土特產“走出廣東”“走向世界”。
二是“標準化+知識產權”融合賦能：“強村公司”可結合中山地理標志農食產業的發展需求和市場趨勢，聯合相關單位開展“培育1項地理標志，設計1個品牌符號，搭建1個標準體系，制定N項系列標準”的“1+1+1+N”標準化與知識產權融合賦能政策，并推廣“一物一碼”溯源系統，讓消費者掃碼即可驗證產品從田間到餐桌的全鏈條標準執行。
三是“標準化+文旅”推動產業融合發展：農食產業的高質量發展離不開一二三產業的融合。依托中山的農業資源和特色農產品，“強村公司”應強化對農食產品精深加工、延長產業鏈條相關標準的提出、制定與實施意識。同時，結合鄉村旅游、休閑農業等，打造農文旅融合的發展模式，開發“標準化+文旅”體驗線路。例如黃圃鎮“臘味非遺工坊標準化生產觀光基地”，實現三產聯動，通過主動制定指南標準引領提升產業附加值。再如三鄉鎮塘敢村依托“塘敢蘿卜”特色農產品，進而打造“品味塘敢·振興鄉村”“蘿卜之最爭霸賽”“花田喜事”油菜花旅游文化月等一系列農文旅融合活動，下一步可圍繞建立“塘敢蘿卜干加工廠”的未來規劃，考慮打造食品工業旅游景區（點）。
四是加強“標準化+人才”培養與實踐：“強村公司”的市場運營和可持續發展需要專業人才和先進技術的支持。“強村公司”可結合“芳草行動”實施標準化人才筑基工程，加強與高校、科研機構的合作，培養一批懂標準、懂技術、懂策劃的“鄉村標準化專員”，促進高價值專利等科技成果向標準化轉化，下鄉指導企業農戶“學標貫標用標護標”，從而實施應用先進的種植、養殖技術和加工工藝，讓標準意識扎根鎮域經濟一線，從人才和技術等多維度為“強村公司”賦能，助力其在鄉村振興的廣闊舞臺上穩健前行，釋放出強大的發展活力與潛力，帶動鄉村產業邁向高質量發展新征程。
（作者系中山市深中標準質量研究中心常務副主任、標準化高工）
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 向才志
