2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，要打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。2024年3月7日，市委理論學習中心組（擴大）舉行低空經濟學習報告會。一年多來，火炬高新區、翠亨新區、坦洲鎮、板芙鎮、阜沙鎮等區鎮加快布局低空經濟，一批生產制造和低空服務類企業發展勢頭更強勁。剛過去的中山兩會《政府工作報告》提出，積極布局低空經濟。
日前，由中山市社科聯主辦，中山市經濟研究院協辦的第三期“社科沙龍”在時空鷹飛行學院舉行。沙龍深入探討中山低空產業的發展趨勢和創新路徑，匯聚各方智慧為中山低空產業發展建言獻策。
高超平
中山低空產業的發展趨勢與創新路徑
中山低空產業概況
近年來，中山市低空產業發展迅速，已初步形成涵蓋上游材料、中游制造、下游服務的產業鏈，擁有聯合光電、弘景光電等多家相關企業。2023年，中山低空經濟相關企業營收增長顯著，如福昆航空營收同比增長300%，無人機訂單交付量持續增加。中山三角通用機場運營多年，2024年又新增多個起降點，同時積極布局低空飛行服務站等基礎設施，提升空域管理效率，計劃打造30個無人機機庫。在應用場景方面，2024年4月，粵港澳大灣區首條跨海低空物流商業化航線開通，飛行時間約45分鐘，比陸路運輸節省一半時間。
全國低空產業發展趨勢
- 各地競逐謀劃低空經濟。2021年“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃，2024年多地開展空域管理改革試點，優化低空空域資源配置，提高空域使用效率。全國已有超過30個省市將低空經濟寫入《政府工作報告》，并發布了相關高質量發展行動計劃。低空經濟正成為推動區域經濟發展、提升城市競爭力的重要抓手，多地規劃建設低空經濟產業園區，比如廣東、四川等。
- 技術創新引領產業升級。低空產業技術創新不斷突破，無人機飛行控制、動力系統、傳感器等技術進步顯著，續航時間延長、飛行穩定性提高、載荷能力增強。2024年，電動垂直起降飛行器（eVTOL）技術取得突破，推動低空交通發展，商業化進程加速。5G-A、人工智能、大數據等技術在低空經濟中廣泛應用，提升飛行器智能化水平。2024年，多地舉辦低空經濟產業大會，促進產學研用深度融合，加速產業升級。傳統航空制造企業向低空經濟領域拓展，推動制造業高端化、智能化發展。
- 市場規模與應用領域不斷拓展。低空經濟應用場景涵蓋物流配送、應急救援、旅游觀光、農業植保、地質勘探、巡檢測繪等領域。2024年，多地開展低空旅游、低空物流等試點項目，探索新的商業模式和發展路徑。隨著技術進步和市場需求增加，低空經濟在城市交通、物流配送等領域展現出巨大潛力。據中國民航局最新產業預測，中國低空經濟產業規模將在2025年突破1.5萬億元，并有望在2035年達到3.5萬億元，形成萬億級產業集群。
中山的主要優勢與存在不足
- 主要優勢。中山地處大灣區核心位置，與深圳、廣州等城市緊密相連，便于產業協同和資源共享，可借助深中通道等交通基礎設施，進一步提升區位優勢，吸引產業要素匯聚。同時，中山制造業發達，33個工業門類為低空飛行器生產提供保障，無人機產品暢銷國內外。市政府高度重視低空產業發展，出臺多項政策支持，擁有完善的產業鏈配套，從原材料供應到零部件制造，再到整機生產，形成了較為完整的產業生態。
- 主要不足。與深圳、廣州、珠海等地相比，中山低空產業規模小，企業數量少，集中度低，市場競爭中處于劣勢，難以形成規模和協同效應。在核心技術方面，缺乏自主知識產權，主要依賴引進和模仿，產品附加值低，盈利能力弱。低空飛行基礎設施建設尚不完善，通用機場、起降點等設施數量有限，無法滿足大規模低空飛行需求。
推動深中協同發展低空產業的建議
- 加強規劃與政策協同。積極與深圳的低空經濟規劃政策進行對接，共同制定深中低空產業協同發展的專項規劃，比如，加快制定實施《深圳—中山跨江低空飛行網絡及近期運行示范方案》，進一步強化發展思路、應用場景、飛行空域、航線航路網絡、起降點設施以及通信網絡等。加強政策協同，中山可在財政補貼、稅收優惠、土地使用等方面加大支持力度，爭取在大灣區低空經濟創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈中占據重要位置。借鑒合肥“以投帶引”的招商引資經驗，重點研究設立大灣區低空經濟投資基金，共同支持低空領域獨角獸企業和上市公司的成長，推動兩地低空經濟的就業、創業及人才培養，助力產業升級與集聚。
- 推動產業協同發展。深圳在無人機研發制造、空天技術等方面具有優勢，中山在制造業基礎、空域資源和應用場景方面有一定條件。兩地可加強產業互補合作，深圳的企業可將生產制造環節向中山轉移或與中山企業合作，利用中山的土地、人力等資源降低成本；中山則可借助深圳的技術、人才和資金優勢，提升產業能級。加快推動板芙國際無人機（大灣區）智能生產基地建設，整合三角通用機場、阜沙鎮低空經濟產業基地、坦洲無人機飛行基地等資源，吸引上下游配套企業集聚，形成集“產、學、研、展”等功能于一體的全產業鏈生態智造基地。同時，鼓勵兩地企業、高校和科研機構開展產學研合作，聯合開展低空領域關鍵技術攻關，共享科研成果和創新資源，加速技術轉化和產業化應用。學習寧波培養專精特新“小巨人”的做法，大力推進“先進制造業+人工智能”，爭取投資、孵化更多本土（潛在）獨角獸企業。
拓展應用場景合作。結合綜合交通、物流場站規劃，編制航線及低空飛行起降點規劃，加快建設無人機、直升機、eVTOL 等各級起降點，構建覆蓋全市的起降點網絡。與深圳共同探索搭建城市無人機配送場景，依托重點物流企業，開展無人機物流配送試點，建立應急搶險救災等物資低空配送機制，拓展低空運輸貨運等物流新模式。統籌謀劃開通低空飛行商業化航線，積極探索市內出行、城際飛行、聯程接駁等多場景低空飛行服務，規劃布局覆蓋兩市及大灣區其他城市的航線網絡。探索新的商業模式和發展路徑，融合環五桂山、伶仃洋等生態文化旅游資源，打造無人機編隊表演、空中觀光等文旅消費場景，構建“低空+文旅”新型商業生態。（作者系中山市政協委員、東區街道辦事處副主任）
張才合：
坦洲鎮打造低空經濟新引擎的發展思路與實踐路徑
在全球低空經濟蓬勃發展的背景下，去年《中山市低空經濟高質量發展行動方案》發布，坦洲鎮成為中山市低空經濟發展重點鎮街之一。坦洲鎮緊抓這一戰略機遇，圍繞產業鏈構建、基礎設施建設和應用場景拓展三大核心，積極培育新質生產力。目前，全鎮已初步形成涵蓋無人機整機研發、動力系統研發制造、槳葉設計生產等環節的低空制造產業鏈，為打造大灣區低空經濟特色小鎮奠定了堅實基礎。
雙輪驅動：供需協同引領產業發展
- 供給端優勢顯著。短期內，國內低空經濟是以供給為導向的發展模式，低空制造是主要驅動力。作為傳統工業強鎮，坦洲鎮擁有293家規上工業企業，其中包括4家國家級“專精特新”企業和福昆航空等工業級無人機龍頭企業。雄厚的制造業基礎為低空經濟發展提供了有力支撐。
- 需求側潛力巨大。長期看，以需求為導向的發展模式是未來方向，低空運營將占據主導地位。坦洲鎮域常住人口超40萬，消費市場規模達50億元，半小時經濟圈覆蓋近700萬人口和2600億元消費市場。在應急救援、物流配送、農業服務等領域存在旺盛的低空運營需求，為產業商業化提供了廣闊空間。
二、三維發力：構建完整產業生態體系
- 強化制造核心，打造產業集群。堅持“招、培”兩手抓，一方面，加大低空企業招引力度，推動低空經濟延鏈補鏈強鏈。建立低空經濟企業數據庫，先后招引福昆航空、立研控股等低空制造企業落戶坦洲，推動御風未來總部基地項目落地，其研發的2噸級大型5座電動垂直起降飛行器（eVTOL）M1獲民航局適航審定受理，成為粵港澳大灣區首架獲受理的2噸級飛行器。截至目前，全鎮匯聚低空制造企業12家，另有2家整機制造企業達成初步投資意向。另一方面，深入實施企業梯度培育計劃，聚力打造“隱形冠軍”。設立2000萬元的SPV基金，入股御風未來總部項目，聯合社會資本完成其1.1億融資，引導支持低空應用企業做優做強，推動立研縱航、豐澤科技2家低空制造企業上規，4家低空制造規上企業2024年實現工業總產值1.6億元，其中福昆航空連續兩年保持300%增速。
- 完善基礎設施，夯實發展根基。直面企業空域協調難、測試成本高困擾，推出40畝連片工業用地，建設集研發、生產、測試、科普、觀光等為一體的低空經濟產業園示范區，同步布局試飛基地和600米跑道試飛檢測基地，打造無人機“演武場”。目前，已推動總投資1.5億元的御風未來總部基地動工建設，預計達產年產值超8億元。此外，謀劃建設低空物流配送園，保障無人機跨域運輸及末端配送應用。
- 拓展應用場景，培育市場生態。聚焦物流配送、應急救援、飛手培訓三大領域，加快低空經濟應用場景孵化。在物流配送方面，推動合豐物流取得民用無人駕駛航空器運營合格證，全鎮布局5個無人機配送起降點，在全市率先實現商圈無人機配送。在應急救援方面，福昆航空廣泛參與韶關洪澇災害、梅州暴雨災害、洞庭湖決口等多起災害救援，“垂直起降無人機集群滅火救援關鍵技術研究及應用示范”項目獲得廣東省重大項目立項資助。在飛手培訓方面，助力鎮內培訓機構取得民用航空器駕駛員培訓資質，探索通過校企合作方式，開設無人機操作專業課程，為全市無人機行業培養一批高素質技術技能人才。
低空經濟，這片充滿無限可能的天空，正等待著我們去探索和開拓。從飛行器制造的科技創新，到飛行服務的豐富多彩，再到產業配套的日益完善，每一個細分產業都蘊含著巨大的發展潛力。雖然在發展過程中還面臨著一些挑戰，但只要抓住機遇，積極應對，不斷創新，就一定能夠讓低空經濟在藍天下綻放出更加絢爛的光彩。（作者系坦洲鎮黨委副書記）
曾慶峰
以平臺思維促阜沙鎮低空經濟加速飛出“新賽道”
在粵港澳大灣區競逐低空經濟“新賽道”的熱潮中，中山市阜沙鎮以其獨到的戰略眼光，走出了一條差異化的發展路徑。阜沙以“筑巢引鳳、生態筑基”的清晰思路，打造集研發測試、場景應用、服務保障于一體的低空經濟產業基地。
頂層設計：超前謀劃布局，因地制宜打造測試平臺
阜沙的低空經濟布局，始于對產業規律的深度研判。發展低空經濟，阜沙具有獨特的“區位+空域+制造”三重優勢。阜沙地處粵港澳大灣區幾何中心，1小時覆蓋深圳、廣州、珠海等大灣區核心城市，擁有凈空條件優越的飛行空域和雄厚的制造業基礎。
與其他地方政府一樣，發展低空經濟，阜沙也面臨著低空經濟產業鏈條長、技術門檻高、場景培育周期長的難題。阜沙低空工作組通過大量調研和論證，發現空域和場地是許多低空項目面臨的共同難題。阜沙選擇以“平臺思維”破題。2024年1月起，阜沙開始超前謀劃布局打造低空經濟產業基地，搭建“一院一場一園一金”的四大核心載體（航空工業技術研究院、阜沙通航機場、航空技術產業園、低空經濟產業創新基金），改造出約400米長的滑行道、超8000平方米的高標準機庫，填補了粵港澳大灣區低空飛行器動態測試和靜態維護的硬件空白，解決空域和場地難題，致力于為低空產業鏈上下游企業提供從技術研發到成果轉化、從測試驗證到市場拓展的全流程支撐。2024年12月，民航廣東監管局批復同意中山阜沙通航機場建設，這意味著阜沙優越的空域和場地條件得到民航部門認可。
生態構建：打通“產學研用”閉環，鍛造協同創新網絡
阜沙低空經濟產業基地強調生態聚合能力，通過三大策略凝聚低空經濟業態：科研端深度聯動。引入廣汽飛行汽車聯合實驗室、與高校共建聯合實驗室，形成“基礎研究—技術開發—產品迭代”的接力體系；企業端精準匹配。今年2月份以來，定向引入3家整機制造類低空企業入駐，低空飛行試驗平臺功能愈發凸顯；應用端場景驅動。揭牌水上航空應急救援基地、青少年航空科普研學基地、戶外航空飛行營地等五大場景平臺，謀劃打造低空文旅應用場景，推出阜沙IP形象，讓技術研發直面市場需求。
這種“政府搭臺、企業唱戲、社會參與”的生態化布局已卓見成效。去年10月1日，阜沙在低空經濟產業基地招商項目簽約暨低空飛行體驗活動儀式。活動上，13個重點招商項目現場集中簽約。其中，低空經濟類項目7個，數字生態、智慧物流等其他類項目6個，簽約的項目均屬于新興產業領域，成長性高、創新能力強、市場前景廣闊，將成為阜沙新的經濟增長點，加快形成新質生產力。
未來展望：從“生態筑基”到“價值裂變”
截至今年3月，阜沙低空經濟產業基地已集聚10余個低空項目，其發展軌跡清晰印證了“平臺驅動”戰略的前瞻性。接下來，基地將繼續沿著三條主線深化布局：基礎設施再升級。基地整體改造提升，完善低空數字底座等信息基礎設施；產業鏈配套完善。利用平臺集聚優勢，引入整機、零部件、元器件及材料等低空產業鏈上下游企業，精準服務進駐基地企業需求；走出去再引進來。依托深中通道“1小時經濟圈”，主動融入廣深低空產業鏈，參與低空產業博覽會等平臺推介空域、場地及產業優勢，深化與灣區核心城市低空產業交流協作。
在粵港澳大灣區低空經濟“萬億級”市場的競逐中，阜沙憑借著對當下低空產業鏈痛點的精準把握和超前謀劃，實現低空經濟既快又好全面發展。（作者系阜沙鎮公有資產事務中心主任，“333”干部）
魏靜怡
共同繪制“無人機+”時代的人才新藍圖
近年來，隨著無人機技術的快速發展和低空經濟產業的崛起，無人機生產制造，物流配送、農林植保，應急救援，電力巡檢等應用場景對專業化飛行人才的需求激增。我國無人機產業市場規模巨大，但無人機駕駛員缺口高達數百萬人，尤其粵港澳大灣區等經濟活躍區域面臨“產業先行、人才滯后”的挑戰。
在行業發展和人才需求緊缺的背景下，時空鷹（中山）低空經濟有限公司在構建系統化人才培養體系，深化產教融合模式，在低空經濟新賽道上培養輸送CAAC無人機飛手、民航機長、飛行教員、無人機裝調檢修工程師等，打造復合型技術人才，助力粵港澳大灣區低空經濟產業新質生產力高質量發展有以下思路：
- 建立育人機制。民航局CAAC無人機執照培訓與職業資格認證體系向細分領域延伸，例如航拍測繪、應急救援等方向的專業資質分級，提升人才技能與崗位匹配度。
- 構建“傳統服務+航空技術”的復合能力體系。對美團外賣員、跑腿配送員、物流園操作工、傳統駕校教練員及出租車司機等面臨自動化替代風險的從業群體，可通過參與低空經濟產業轉型計劃，系統接受CAAC（中國民用航空局）認證的無人機專業培訓，向無人機飛手、民航機長、飛行教員、裝調檢修工程師等新型崗位升級轉型，構建“傳統服務+航空技術”的復合能力體系，有效對接未來就業市場需求。
- 構建“全鏈條”產教融合生態。以應急，物流，巡檢，農業需求為導向，開發“基礎理論+場景應用”雙模塊課程。例如：在農林植保課程中融入農藥噴灑算法設計，在電力巡檢培訓中結合AI圖像識別技術培養應用型技能人才；建立區域級實訓中心，配備模擬飛行器、多旋翼無人機等設備，覆蓋從入門操作到復雜場景的全流程訓練，并與地方政府合作開展“實戰化”項目演練；在中小學開設無人機科普課程，通過編程飛行、航拍創作等趣味活動激發學生興趣;支持高校設立低空經濟相關專業，探索“3+2”中高職貫通培養模式；賽事與職業銜接：舉辦青少年無人機創新大賽、行業應用技能錦標賽等賽事，選拔優秀人才直接對接企業崗位，形成“以賽促學、以賽促業”的良性循環；在職人員技能提升：針對農林、消防等行業從業者開設短期強化班，通過“理論夜校+周末實訓”靈活授課，幫助其轉型為專業飛手；結合中山康養產業基礎，試點“退休工程師再培訓計劃”，組織機械、電子等領域退休人員參與無人機維護保養培訓，緩解技術藍領短缺壓力。
- 人才數據庫建設。建議政府主導建立低空經濟人才信息平臺，實現企業需求與技能人才精準對接。
通過上述舉措，能為低空經濟產業輸送更多人才與解決更多就業。低空飛行人才培養既是技術命題，更是戰略命題。唯有通過制度創新、生態共建、資源聚合，才能破解“產業熱、人才冷”的困局，為低空經濟高質量發展注入核心動能。期待政府、企業、教育機構三方攜手，共同繪制“無人機+”時代的人才新藍圖，助力中山在低空領域實現從“跟跑”到“領跑”的跨越。（作者系中山時空鷹民用無人機人才培訓孵化基地校長）
編輯 陳雪琴 二審 朱暉? 三審 吳森林
