3月28日下午，中山市第十六屆人民代表大會第五次會議舉行第二次全體會議，同意將譚錦鹍等13名代表聯名提出的《關于深入推進人居環境綜合治理的議案》作為大會議案。
議案指出，今年是省委部署的“實現‘百千萬工程’三年初見成效”的關鍵之年。在市委市政府的統籌領導下，經過全市上下近兩年的攻堅克難，我市“城鄉美”建設不斷走深走實，人居環境得到了明顯的優化改善，但與省委、市委提出的目標要求以及人民群眾的期待還有不小的差距。議案建議，中山要從四個著力點深入推進人居環境綜合治理。
議案解讀：
要向省委和全市人民交出一份滿意的答卷，必須圍繞貫徹落實市人大常委會關于優化人居環境的決定，切實把深入推進人居環境整治、農房風貌管控提升和城鄉美化綠化等列入年度“百千萬工程”重中之重的工作。
議案建議——
一是切實將優化人居環境規劃納入市“十五五”規劃綱要，建立健全人居環境提升的長效機制。要加強村莊規劃管理，全面完成全域鄉村建設規劃編制或修編，與市鎮土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。要明確市有關職能部門統籌做好國土空間規劃管理的職責，緊扣中山地域歷史人文特色，聚焦當前人居環境短板弱項，科學謀劃好農房風貌管控提升、城鄉綠化美化、橋下空間利用等規劃工作。要明確鎮人民政府、街道辦事 處的屬地責任，加大力度做好本轄區內規劃建設、農房風貌管控、環境衛生、綠化美 化等具體工作。
二是堅持“政府主導、全民參與、屬地負責、統籌兼顧”原則，全面深入推進人居環境綜合整治。要深化“三清三拆三整治”，常態化開展環境衛生整治行動，整治公共空間和庭院環境，消除亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂貼等現象。要加快村居生活垃圾治理，建立健全符合村居實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。要強化村居廁所糞污治理，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。要狠抓村居生活污水治理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，全面消除村居黑臭水體。要發揮好基層黨組織核心作用，健全村民自治機制和村規民約，鼓勵群眾和村居集體經濟組織全程參與人居環境整治規劃、建設、運營、管理。
三是推廣建設具有“香山古韻”和“岐水流芳”等地域特色的農村住房，高質量推進農房風貌管控提升。要穩妥、有序、依法處理既有違法建筑，遏制新增違法建設。同時，要深入開展專項執法整治行動，督促指導各鎮街嚴格落實農房建設管理相關法律法規要求，以高壓態勢從源頭上遏制新增違法建設的問題。要結合中山鄉村特色、地域特點和文化特征，編制具有“香山古韻”的嶺南建筑風格和“岐水流芳” 的嶺南水鄉建筑風格的農村住房建設風貌選型圖和農村住房施工設計參考圖，供村居民選用。要定期開展鄉村風貌評估，有序推進存量農村住房按照風貌選型改造，實行“一 村一策”“一房一方案”，展現村莊農房建筑的獨特性。要加強農貿市場周邊日常巡查，及時處理亂擺賣、亂停車、超范圍經營、亂排放污水、亂倒垃圾等行為。
四是打造凸顯“人文灣區”深厚底蘊的城市風貌，全面推進綠美中山生態建設。要創新規劃引領、苗木保障、社會參與、綠美管護、數字賦能等機制，大力攻堅城市交通主干道沿線和高架橋下等重點區域的風貌整治，全面摸排環境風貌、撂荒地、亂 搭亂建等問題，加速推進道路兩旁、一河兩岸的綠化美化工作。同時，因地制宜開展村莊小微公園和公共綠地建設。堅持以綠為主、適當添色，做到四季常青、花開不謝。要協調電力、通信、廣播電視等有關部門，提前做好“三線”布局規劃，確保管線桿架安全、整齊、美觀。
代表專訪：
譚錦鹍：
中山探索“微改造+文化激活”
破解人居環境治理困境
作為議案領銜人，市人大代表、南朗街道崖口村黨委書記、村委會主任譚錦鹍長期深耕人居環境綜合治理領域。
譚錦鹍坦言：“在深入基層調研中發現，我市通過系統推進人居環境整治工程，已在農房風貌整治工作方面取得顯著成效。村落建筑肌理漸顯章法，公共空間品質持續提升，生態景觀格局也不斷完善。但隨整治工作向縱深推進，系列深層次矛盾也開始顯現：如何突破‘簡單移植’的思維定式，在借鑒先進經驗時保持地域特色？怎樣構建科學決策機制，使群眾實際需求與文化傳承創新形成有機統一？這些課題亟待破題。”
此外，譚錦鹍通過外出考察發現，當前我市在農房風貌管控、綠化美化提升等方面仍與省級要求存在差距。譚錦鹍說：“基于這些問題，我們確定了議案的方向，旨在推動人居環境整治從基礎清潔向系統化綜合治理轉型，重點解決城鄉風貌同質化、基礎設施滯后等問題。”
確定方向后，他與其他代表重點圍繞兩大核心領域展開調研，第一，針對農房風貌管控，結合嶺南建筑特色，梳理近四十年建筑風格演變脈絡，提出"新舊文化碰撞"的改造理念；第二，針對民生需求，聚焦農村交通優化（如停車位規劃）等，強調功能性提升與文化特色融合。
他們在江蘇、浙江等先進省份調研發現，江浙地區經驗給予了重要啟示，第一，在文化傳承方面，對比徽派建筑的風格統一性，嶺南建筑呈現明顯時代特征（從茅屋到現代裝飾材料的五次迭代）；第二，在改造策略方面，創新提出“微改造”理念，通過門窗改造等細節創新實現傳統建筑的功能活化，避免千篇一律的改造成本。
作為一名基層治理者，崖口村的人居環境綜合治理也在不斷摸索中，他認為有三點經驗可以分享：一是民宿引領模式，通過引進湖南郴州市資興市的“野小院”等知名民宿品牌，創新運用麻石、老木料等本土材料打造特色空間；二是文化激活策略，通過村咖、藝術空間等新業態植入，實現傳統建筑的功能再生；三是村民參與機制，以“小投入、高成效”的示范效應帶動村民自發參與，近兩年完成27處民宅有機更新。
梁靜雯：
以美學基因
解碼人居環境治理密碼
市人大代表、中山市美術家協會副主席、中山美術館二級美術師梁靜雯也參與提出了此次的大會議案。
她表示，作為長期扎根中山的美術工作者，她深刻認識到人居環境是城市美學的重要載體。在市委市政府的領導下，我市城鄉面貌顯著改善，但對照省委“百千萬工程”要求和群眾期待，仍存在歷史違建存量大、農房風貌缺乏特色、綠美生態機制不完善等問題。
針對我市人居環境綜合治理存在的不足，她建議重點推進三方面工作：一要以藝術思維優化空間規劃，在十五五規劃中系統布局嶺南水鄉建筑風貌；二要在農房改造中植入岐江文脈元素；三要構建生態美學評價體系，將橋下空間等灰色地帶轉化為城市藝術畫廊。把綠化美化轉化為可感知的文化場景，打造灣區人文之城標桿。
“一號議案”背景：
據了解，從上世紀90年代初起，中山一直將市人大“一號議案”作為全年最重要的議案去集中力量執行，這一舉措已成為中山“兩會”的亮點和特色。
“一號議案”如何形成及落實？市人大常委會副秘書長黃俏倫介紹，每年中山市人大常委會會在兩會前將牽涉廣、難度大、影響深的中心工作，組織專業代表深入調研后形成議案。兩會期間，該議案通過市人民代表大會確定為“一號議案”，明確由市長牽頭主辦、市人大常委會主要領導親自督辦，市人大機關組織代表實行全年度、全覆蓋、全過程的閉環監督，年底形成結案報告。
從早年的橫門4.5萬畝圍墾造田、東河水利樞紐設施建設，到近年推進水污染治理、促進制造業當家，30多年來，中山市人大“一號議案”為中山高質量發展作出了重要貢獻。黃俏倫表示，2025年是“百千萬工程”實現“三年初見成效”的關鍵之年，人居環境優化提升是“百千萬工程”落地實施的重要舉措，相信《關于深入推進人居環境綜合治理的議案》將會進一步助力中山“百千萬工程”走深走實。
編輯 陳雪琴 二審 曾淑花? 三審 陳慧
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