今年1月1日起，《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施。這是廣東省生態(tài)領(lǐng)域首個協(xié)同立法，不僅可以推動解決兩市在協(xié)同治理中存在的難題，同時為其他地市跨流域協(xié)同立法積累了寶貴經(jīng)驗。
這一《規(guī)定》是市人大常委會法工委（以下簡稱“法工委”）2024年重點工作成果之一。2024年，法工委著重圍繞市委、市人大常委會中心工作，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域推進立法，共開展了近30場立法調(diào)研，完成了5項法規(guī)案的審議修改，按進度完成全年立法計劃，為中山生態(tài)文明建設(shè)、推進“百千萬工程”、保障民生福祉等工作提供了堅實的法治保障。
推動協(xié)同立法
消除前山河共治共管障礙
前山河發(fā)源于五桂山東南麓，是中山南部的重要泄洪通道，也是珠海、澳門的主要飲用水取水口。數(shù)十年來，前山河綜合治理錯綜復(fù)雜?！敖陙恚楹?、中山兩市強化前山河流域管理協(xié)作。但在管理過程中，因兩市各自編制專項規(guī)劃，對河岸線的控制、生活區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域等規(guī)劃標準不同，造成推進共治共管上存在障礙?！狈üの魅务T鏡華介紹。
在省人大常委會指導(dǎo)下，2024年初，中山、珠海兩市人大常委會法工委達成了立法共識?！皟墒性诹⒎ㄟ^程中探索出立項協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、實施協(xié)同等‘七個協(xié)同’的立法協(xié)同機制?！瘪T鏡華介紹，為了切實提高立法質(zhì)量，兩市人大常委會共同提請省人大常委會法工委組織省立法專家召開論證會，提高《規(guī)定》的針對性和可操作性。在省人大常委會法工委的主導(dǎo)下，兩市人大常委會開展面對面的論證修改會，討論專家意見建議和雙方關(guān)切內(nèi)容，經(jīng)討論修改，形成了同一文本。
馮鏡華說，《規(guī)定》針對中山、珠海兩市在防洪排澇、跨界污染治理、水量調(diào)度管理等方面存在的問題，就建立跨區(qū)域協(xié)同保護機制專門作出指引?！兑?guī)定》突破了原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，圍繞建立長期、穩(wěn)定、有效的前山河流域協(xié)同保護機制的目標，在流域跨區(qū)域的污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等方面提供了有效路徑。
將加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法
回顧2024年履職情況，法工委還完成了《中山市海綿城市建設(shè)管理條例》《中山市排水管理條例》立法相關(guān)工作，組織起草了《中山市人大常委會關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》。
對于每個法規(guī)的亮點，馮鏡華如數(shù)家珍：海綿城市建設(shè)管理條例明確了海綿城市設(shè)施運營維護責(zé)任原則，圍繞政府職責(zé)、專項規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護建立健全了相關(guān)制度體系；排水管理條例理順了排水管理機制，為強化排水設(shè)施全過程監(jiān)管提供了制度依據(jù)；優(yōu)化人居環(huán)境的決定針對市容環(huán)境、田間看護房、農(nóng)貿(mào)市場、橋下空間、三線整治等難題作出了明確規(guī)定，切實厘清了各方職責(zé)，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、深入推進“百千萬工程”提供了有力的法治支撐。
備案審查是憲法法律賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)?！叭绾伪ＷC法律法規(guī)在本地區(qū)正確實施？如何保證政府出臺的紅頭文件跟法律法規(guī)不相抵觸？就是要靠備案審查”。馮鏡華表示，2024年，法工委完善“專班+專家”兩個模式審查，對政府報備的15件規(guī)范性文件進行主動審查，并對人大10件地方性法規(guī)和200余件決議決定開展了集中清理。
馮鏡華表示，2025年法工委將圍繞市委中心工作，繼續(xù)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完善《中山市中山特色菜促進辦法》，并對中山市低效工業(yè)用地再利用開展調(diào)研與研究。同時加強與周邊城市在制度建設(shè)層面上的合作，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供制度支撐。
編輯 汪佳? 二審 黃廉捷? 三審 林志強
