1月3日，中共中山市委十五屆九次全體會議暨市委經濟工作會議召開，會議討論了《中山市更高質量推進“百千萬工程”三年初見成效十大攻堅行動方案》。其中提到，更高質量推進低效工業園改造升級，堅持“工改”規劃與城市規劃一體推進，連片打造跨鎮街現代化產業園區，聯動推動“城改”“田改”。
連片打造跨鎮街現代化產業園區有何良策？“工改”“城改”“田改”如何聯動？本期理論周刊“圓桌”邀請深中兩地智庫研究員、高校專家以及企業代表等獻計獻策。
程玉偉：打造城市群協同發展的范例
深中通道是推進深中產業一體化的“黃金紐帶”，現代化產業園區是深中產業一體化的重要載體，連片打造跨鎮街現代化產業園區在深中產業一體化中將發揮哪些作用？近日，中山日報理論周刊記者專訪了北大匯豐智庫副研究員程玉偉。
《理論周刊》：建設現代化產業園是產業發展、城市提質、鄉村振興的必然要求，中山連片打造跨鎮街現代化產業園區有哪些重要意義？
程玉偉：中山連片打造跨鎮街現代化產業園區，不僅在于“騰籠換鳥”、實現產業轉型升級，更重要的是能夠打造城市群協同發展的范例，激發粵港澳大灣區經濟發展新動能，為建成國際一流灣區和世界級城市群提供支撐。在中山市層面，“工改”騰出的新空間讓企業未來擴大規模有了更多實際支撐，許多企業在“工改”過程中實現了數字化智能化轉型，催生了產業鏈在垂直空間集聚，孕育了新的產業生態模式。在大灣區層面，“工改”為大灣區產業、創新融合拓展了更大的空間，推進廣州、珠海、深圳、中山等地區優勢互補，尤其是深中通道建成通車帶來深中合作的重要契機，促進區域聯動、互補共贏，探索大灣區融合發展新路徑。
《理論周刊》：深中通道通車后，深中一體化加速，中山連片打造鎮街現代化產業園區為珠江口東西兩岸產業和科技創新融合帶來哪些機遇？
程玉偉：一是增強深圳資源配置能力，促進深圳發揮大灣區核心引擎作用。珠江口東岸的深圳擁有大量高科技企業、國際化研發機構，在眾多行業處于領先地位，但是面臨產業發展空間制約。中山連片打造鎮街現代化產業園區，拓展了資源承載空間，也為深圳與中山之間的產業協同帶來更多機遇，推進構建深圳總部、研發，中山制造、轉化、配套的協同發展模式，將顯著增強深圳對周邊其他城市產業發展的輻射力。
二是提高中山資源承載質效，把握產業結構轉型升級新機遇。隨著深中通道、新中山客運口岸等重大交通基礎設施的建成使用，中山現代化產業園區的優勢和作用進一步凸顯。中山的傳統制造業可以更高效地借助深圳的最新科創成果和設計理念，推動產業跨界融合，在光電和智能終端、健康醫藥、清潔能源與智能裝備等新興產業領域則可利用深圳的人才、資金優勢加速發展。
《理論周刊》：在深中產業一體化進程中，深中兩地如何加速現代化產業園協同？中山連片打造跨鎮街現代化產業園區有哪些路徑？
程玉偉：促進深中兩地產業園協同發展，關鍵在于立足本地優勢、強化生產要素高效流動。一是推動實現一網通辦電子化政務系統在深圳—中山的無縫對接、異地通辦，破除區域一體化的行政壁壘，以政府數據資源的開放共享實現對經濟社會發展的有力支撐，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。二是建立高效的資源共享機制，兩地協同制定相關政策，共享研發設施、中試平臺，降低兩地企業運營成本，提高效率，更有效地促進科研創新成果落地。三是協同人才支持政策，推動重點產業領域人才支持政策相互銜接、工作體系相互對接，以兩地人才政策協同優勢增強產業鏈協同發展。
中山連片打造跨鎮街現代化產業園區，一是在產業上，兼顧本地重點產業和鄰近地區產業外溢需求，構建差異化的特色產業集群。二是在開發運營上，公平對待民營企業、國資國企參與，嚴格落實各類企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素的相關政策。三是突破行政區域概念，推進區域經濟一體化，實現從行政區經濟向經濟區經濟轉變。特別是從行政區經濟向經濟區經濟轉變，體現了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一改革目標。突破行政區域概念，需要在政府績效考核、利益共享等重點領域創新體制機制，探索以園區作為先行先試的協作空間載體，推動全國統一大市場建設。
邱會生：更高質量推進鎮村低效工業園區改造升級
改革開放后，中山經濟社會快速發展。但隨之而來，中山建設用地也陷入“兩高一低”的困境，即開發強度高（土地開發強度近40%），土地碎片化程度高（工業用地方面，5畝以下地塊數約五成，10畝以下地塊數約七成），低效用地多（全市33.7萬畝工業用地中，低效工業用地26.8萬畝）。多年來，中山“土地之困”導致招商引資項目落不了地，一批本土骨干企業增資擴產空間受限被迫外遷，工業投資額連續多年珠三角墊底，大量的低效工業用地嚴重限制了中山的產業發展空間。面對這種土地資源瓶頸，2022年初，中山吹響了“工改”號角，堅決向低效存量土地要效益、要增量、要質量，為中山初步打開了高質量發展的新局面、創造了制造業當家的新動能。
中山“工改”改出高質量發展新空間
自打響“工改”攻堅戰以來，全市累計拆除整理低效工業用地超4.6萬畝，處置批而未供、閑置用地近1.2萬畝，項目容積率從改造前的不足0.6提高到3.0以上，推動“商住轉工”用地超萬畝。隨著土地空間的不斷釋放，華帝、明陽等本土企業就地增資擴產，建華控股、歐普照明等“中商”企業陸續回歸，三花、新邁奇等大項目花落中山。截至2024年底，服務優質本土企業增資擴產823家、新招引企業1028家，預計新增投資總額1862億元，帶動村集體物業普遍升值10倍以上。多年經濟下行壓力有效緩解，高質量發展呈現良好勢頭。
通過“工改”，大片低效且存在隱患的鋅鐵棚消失，取而代之的是擁有環保統一處理、消防設施完備、高標準廠房的現代產業園區。一方面，以助力“技改”為方向，大力推動“工改”促企業“技改”升級。2023年，全市“技改”投資189億元，同比增長53.2%，為本土傳統制造業轉型升級激活強勁引擎，推動517家規上工業企業數字化轉型，全市先進制造業增加值同比增長10.0%，高技術制造業增加值同比增長10.7%。另一方面，以招大引強為目標，連片整備土地為中山承接高端制造業項目奠定堅實基礎。共推動1594個“工改”項目，其中千畝以上2個、500畝以上4個、100畝以上76個，整備中山十大主題產業園內低效用地超2萬畝，一大批10億元以上項目落戶中山。
2023年，中山被列入全國低效用地再開發試點城市；2024年，中山“工改”入選國家級全面深化改革典型案例。省委書記黃坤明充分肯定“中山工改是名副其實的發展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業用地改造探了路破了題”。
更高質量推進中山“工改”新部署
近日，市委十五屆九次全會討論了《中山市更高質量推進“百千萬工程”三年初見成效十大攻堅行動方案》，錨定“三年初見成效”目標深入實施十大攻堅行動，其中包括十大攻堅行動之首的更高質量推進村鎮低效工業園改造升級的攻堅行動，突出以改革創新思維突破“工改”新情況新問題，重點推動連片跨鎮街項目改造升級，全力破解土地制約，支撐中山“百千萬工程”。這是更高質量推進中山“工改”的新部署。
第一，持續深化改革創新，推動低效工業用地連片拆除整理和跨鎮街改造升級。一要優化政策供給，重點推動連片跨鎮街項目改造升級。通過用足用好全域土地綜合整治、低效用地再開發等國家、省級政策，合理重塑農地和產業用地空間布局，統籌規劃具備連片改造升級潛力的跨鎮街改造升級片區，推動建設2個跨鎮街千畝級產業園區；優化完善村集體土地歸宗整合途徑及激勵措施，探索“國有土地+集體土地”混合連片開發。二要進一步拓寬“工改”項目融資渠道，助力土地連片整合改造，包括積極爭取低效用地收儲改造專項資金，進一步激發銀行參與“工改”積極性和提升“工改”基金實際使用效益。
第二，堅持做好服務保障，全力打造連片和跨鎮街現代化產業園區。一要加強“工改”項目招商，筑牢新質生產力發展和制造業當家基礎。充分調動相關行業協會、中山僑胞及企業家擁有的行業力量和人脈資源，擴大招商渠道，推動以地招商、以房招商和以商招商，助力“工改”項目導入高質量企業；通過強化主導產業培育、龍頭企業引領和提升企業協同合作，做到補鏈、延鏈、強鏈，形成協同效應，助力新招引企業成長；優化完善“工改”大數據輔助決策、“工改”招商等平臺建設，探索“一企一畫像”招商新模式。二要帶動基礎設施和生活配套設施建設，提升連片改造區域承載力。完善園區周邊公共設施，同步加快住房、公園、學校、商業等生活配套設施建設，提升生產生活環境，吸引人才集聚；鼓勵道路、供水供電、污水處理廠等基礎設施跨園區、跨鎮街共享，節省基礎設施建設成本，提高使用效率；引導各鎮街在改造過程中注重生態環保要求，沿河岸騰退工業、恢復綠地開放空間、助力農房風貌提升，促進產、城、人融合共生。
（作者系中共中山市委黨校村（社區）治理研究中心副教授）
肖紅：“三改聯動、以人為本”是打造連片跨鎮街現代化產業園區的關鍵
鎮街級別的產業園區是現代鎮街產業的主要載體，是地方政府發展制造業的重要承接空間。中山市近年來通過村鎮低效工業園改造升級，努力破解各鎮街條條塊塊的不少園區面臨著發展定位不清晰、產業能級低、土地利用率低等嚴峻挑戰。近日，廣東省委主要領導調研中山時肯定中山“工改”：是名副其實的發展工程、民生工程。2025年1月《中山市更高質量推進“百千萬工程”三年初見成效十大攻堅行動方案》中提出推動連片跨鎮街項目改造升級，謀劃跨鎮街千畝級產業園區，以“工改”帶動園區周邊基礎設施和生活配套設施建設、生態修復和污染治理。筆者認為在當前的時代背景下，中山市打造連片跨鎮街現代化產業園區的關鍵是：三改聯動、以人為本。
第一、全域謀劃、三改聯動。經過三十年的發展當前中山市的各類產業園區已經進入到存量運營時代，鎮街級別的園區在發展能級、招商引資、優惠政策等方面與周邊高能級園區比不具有比較優勢和吸引力，相鄰鎮街的產業園數量多、規模小，基礎設施等公共服務較弱，產業間的分工協作不夠，產業集群效率較低，想要引企育產構建連片的跨鎮街現代化產業園區，首先需要突破“園區”的概念，將“工改”和“城改”“田改”聯動，打破鎮街的行政區域，以產業鏈延伸為導向進行多元化發展，全域謀劃、規劃到位，建設集成性、系統性的產業“社區”，注重產業生態的構建；其次需要聚焦一到兩個地方特色產業、傳統優勢產業或新興產業，完善技術、資金、人才等產業要素支撐，增強產業鏈關鍵環節配套能力，促進產業集群良性發展。
第二，差異定位、以人為本。近些年來國內產業園區的發展進入深化階段，產業園區的內涵外延都發生了較大變化，這些變化是與中國工業化進程的內在需求不斷深入相適應，引領著中國工業化向更高層次的產業鏈、工業互聯網、數字化、智慧化方向發展。中山區域內的各級各類產業園區現階段正處在存量運營的重要節點，如何突圍再造、差異定位，核心是關注產業人群的需求。“工改”“城改”“田改”協同圍繞產業人的多元需求，拓展完善生活配套、公共服務、開放交流等功能，實現生產、生活、教育和休閑等全方位覆蓋，滿足了產業人群的需求后能留下來是重中之重。在鎮街級園區功能相對單一的情況下，走產鎮街融合的道路，將產業園區轉型升級與鎮街的生態改造結合起來，良性互動、同步推進、共同建設。因地制宜差異定位，將園區發展與地區發展融為一體、以人為本的現代化產業園區，或者說產業社區是打造跨鎮街園區未來發展的方向。
第三，創新品牌、宜業宜居。作為省內唯二的“直筒子”地級市，中山市是廣東省內公認的城鄉融合發展較好的重要樣本，如果連片的跨鎮街現代化產業園區突破了“園區”的概念，由粗放發展型向質量型升級成為區域性、集成性、系統性的制度創新載體，可以嘗試創新品牌，提出“宜業宜居”的新人居理念。產業園區從最初的搬出城外的開發區、高新區到現在逐漸回歸形成產城融合，從聚焦產業的數量到追求坪效的質量，從單純產業集聚到最終追求美好生活的復合型產業生態社區，那么連片的跨鎮街的現代化產業園區的發展模式，與產業人的生活模式相協同，追求融合、業居交集、靈活便利、環境優先將是未來的發展目標。園區理念從單純的為產業服務到為產業人服務，從單一的招商安排到生態自循環的可持續生長，并伴隨著諸如展演式商業、沉浸式消費和全網型生產等新型園區形態，此類園區通過豐富的業態類型、緊密的利益聯結和強力的品牌培育，不斷地通過延長產業鏈、提升價值鏈、健全供應鏈而獲得可持續發展的空間。“三改聯動、以人為本”可以再造一個廣東省產城融合或產業社區的樣本。
（作者系中山職業技術學院教授、高級經濟師）
肖祥偉：新質生產力賦能產業園區升級
高質量發展是時代主旋律，關乎經濟、社會與民生，也是各地競爭突圍的關鍵。在粵港澳大灣區，中山作為重要節點城市，機遇與挑戰并存。中共中山市委十五屆九次全會為城市發展錨定方向，聚焦連片打造產業園區，推動“三改”聯動，其與新質生產力、產業鏈供應鏈緊密關聯，對高質量發展意義深遠。
一、引入新質生產力提升園區能級
新質生產力是當下經濟發展的核心驅動力之一，它強調以科技創新為引領，突破傳統生產要素的束縛。在中山連片打造鎮街現代化產業園區的進程中，引入新質生產力刻不容緩。一方面，園區應聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源、光電光學、生物醫藥、低空經濟等前沿產業，這些產業代表著未來的發展趨勢，具有高附加值、高成長性的特點。另一方面，推動傳統制造業數字化、智能化、綠色化轉型升級是激發新質生產力的關鍵步驟。傳統制造業在中山產業結構中占據重要地位，借助工業互聯網、大數據、人工智能等新技術，對傳統生產線進行改造，實現生產過程的智能優化控制、能源的高效利用以及產品質量的精準提升。這不僅能降低企業成本，提高生產效率，還能使傳統產業融入現代供應鏈體系，煥發出新的生機與活力，為產業園區的高質量發展筑牢根基。
二、筑巢引鳳助推中山高質量發展
在中山邁向高質量發展的征程中，新質生產力、“三改”（工改、城改、田改）聯動、產業鏈與供應鏈協同緊密交織，合力筑巢引鳳，助推城市騰飛。
新質生產力宛如一臺強勁引擎，為產業園區持續輸送創新活力，是產業升級的關鍵驅動力。“三改”聯動則構建起園區穩健發展的根基，“工改”破舊立新，為新質生產力落地打造適配產業空間；“城改”精心配備“軟”“硬”實力，承接人口集聚需求，保障新質生產力長效釋放；“田改”從長計議，平衡產業與生態，拓展外部發展空間。
產業鏈與供應鏈的協同更是為中山發展添上有力雙翼。產業鏈著眼產業內部各環節深度融合，供應鏈聚焦產品流轉效率。一方面，各鎮街產業園區立足主導產業，圍繞產業鏈布局創新鏈，推動企業與科研院校攜手，攻克核心技術，補齊短板，提升附加值。如高端裝備制造領域，向上下游拓展業務，強化協同，提升話語權。另一方面，以供應鏈思維優化園區運營，園內上下游企業緊密協作，集聚各類供應商與服務商，信息共享、快速響應訂單，降低成本；同時，憑借區位優勢，園區與大灣區乃至國內外產業基地互聯互通，融入全球供應鏈，增強抗風險能力。
基于此，政府層面：強化戰略引領，整合政策資源。此外，統籌各鎮區協同，制定產業協同規劃，依各鎮區優勢明確功能定位與分工。企業層面：主動擔當作為，積極對接新質生產力，深度參與“三改”進程，協同上下游優化鏈狀結構，提升競爭力。各鎮街企業要加強交流，搭建行業聯盟或合作平臺，分享經驗、共拓市場，聯合打造區域品牌，提升整體影響力。
【作者系廣東開放大學（廣東理工職業學院）經濟管理學院教授】
莫麗：建立健全“多元融合”的創新發展模式
工業高質量發展，離不開高質量的現代化產業園載體建設。連片打造跨鎮街現代化產業園區是中山因地制宜培育新質生產力、推進高質量發展的重要抓手之一。
一、建立科學合理的收入分配機制、指標統計機制、審計規則機制和資源投入機制。厘清不同鎮街、村企及利益相關方的投入和分配，并建立這套機制的保障政策，是實現連片、跨鎮街園區建設的首要條件。2024年中山市政府工作報告在“堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建現代化產業體系”中提到，高標準建設現代化園區。三年“工改”，全市拆除整理低效工業用地累計超4.6萬畝，這為打造跨鎮街現代化產業園區提供了堅實的基礎。要高效用好整備出來的產業新空間，需建立機制保障，調動各方積極性，形成合力。
二、形成所有權和經營權、事權和社會服務獨立分離的企業化管理機制，是這類園區能成功的基本保障。要注重園區收益和公共資源配套服務投入之間的關聯，讓服務單位敢于投入、可以投入。與傳統產業園區不同，現代化產業園不能用過去簡單的租售或粗放式管理來運營，而是需要一個強有力的運營主體來統籌。現代化產業園要注重產業科技的深入融合，突出園區產業特色，使生活生產要素與培育新質生產力的要求相適應。推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈等多鏈深度融合，力促園區各要素更緊湊協同，“上下樓”“上下游”更有效鏈接，園區綜合競爭力更有效提升。
三、探索投資主體的復合型結構模型，讓政府引導資金、社會資本、金融機構能夠積極投入，有清晰的退出路徑和變現渠道。形成投資大家來、權屬政府來、經營企業來，具備融合資本資金優勢、政府公信優勢、民企專業優勢有機融合在一起的創新開發模式。連片鎮街現代化產業園對招商、人才、投資、管理、服務等提出了更高的要求，更需要探索創新。
（作者系廣東大唐盛視科技產業有限公司總裁、市政協委員）
編輯 曾嘉慧? 二審 朱暉? 三審 陳浩勤
