2024年1月2日，省委深改委以2024年1號文正式印發《中山市建設廣東省珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區實施方案》，要求以推進規劃、營商環境、產業、交通、創新、公共服務和社會治理等“六個一體化”為重點，加快推動珠江口東西兩岸融合發展。
在方案印發一周年的新起點上，“六個一體化”如何借力深中通道通車，再提速、再發力？本期理論周刊圓桌特別邀請著名經濟學家常修澤等專家獻計獻策。
常修澤：
創新是“六個一體化”的核心命題
近日，中國宏觀經濟研究院教授、著名經濟學家、博士生導師常修澤在中山就人工智能+、深圳通道通車半年來創新發展、弘揚企業家精神等方面進行考察調研。期間，常修澤教授接受了中山日報理論周刊記者專訪。
“創新通道”要做好“兩帶三靠”
《理論周刊》：“心靈的放飛，是真正的創意之源”，您在《創新立國戰略》一書中著力闡述創新對于中國發展的重要性和迫切性。2024年6月30日深中通道通車，半年來深中創新一體化有了更多新成果。新的一年，您覺得推進創新一體化可以從哪些方面再突破？
常修澤：古希臘哲學家赫拉克利特說，“人不能兩次踏進同一條河流”，闡述了“變”的哲學。深中通道未通車前推進的“六個一體化”如果喻為1.0版本，那么通車后，“六個一體化”就進入到2.0版本，研究和推進“六個一體化”要有新思維，新變化。
黨的十八大以來，黨中央高度重視創新，“加快實施創新驅動發展戰略”寫進了黨的二十大報告。黨的二十屆三中全會強調，要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。
新質生產力，其特點也是創新。深中創新一體化應從戰略高度統籌布局，分宏觀、中觀、微觀三個層面協同推進。第一是國家層面，國家層面創新是制高點。第二是產業層面，生產力新變革應在產業創新層面得到落實。第三是企業層面，千千萬萬家企業是創新的重要主體。
2024年中央經濟工作會議要求以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。
科技創新好比是新質生產力的“底座”，與之相匹配的生產關系、上層建筑也應該要創新。比如發展數字經濟、人工智能等戰略性新興產業，那么生產關系也應是新質生產關系。深中“六個一體化”中，創新一體化是核心命題，要擺在更加重要的位置，才能更好地推動規劃、營商環境、產業、交通、公共服務和社會治理等一體化進程。比如營商環境要為產業服務，而產業的前端靠創新，創新型產業對園區管理、人才服務等營商環境，以及公共服務和社會治理等一體化等會提出更高的要求，這里面有一個內在的邏輯關系。
深中通道通車后，“六個一體化”的加快推進要以新質生產力為根基，研究創建與新質生產力相適應的新質生產關系。深中通道作為深中兩地的“創新通道”，要做好“兩帶三靠”工作，即通道帶經貿、經貿帶產業、產業靠創新、創新靠心靈放飛、心靈放飛靠文化引領。
打造產業科技創新高地要大力弘揚企業家精神
《理論周刊》：最近您在人民日報社主管的《國家治理》周刊上發表了《從國家戰略高度認識和弘揚企業家精神》的文章，分析了大力弘揚企業家精神的重要性。深中兩地推進“創新一體化”，如何更好地弘揚企業家精神？
常修澤：無創新，不企業家！企業家的特質是創新。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出：“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。”
今天，我們之所以特別強調“弘揚企業家精神”，有其深刻的時代背景和戰略考慮。具體來說，新發展階段我國在改革、發展、開放三大領域的歷史使命，要求我們必須“弘揚企業家精神”，這是進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的需要；是健全推動經濟高質量發展體制機制、構建全面創新體制機制的需要；是完善高水平對外開放體制機制的需要。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會《決定》進一步明確“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合”。在作為“創新主體”的企業中，無論是國有企業，還是民營企業，或是混合所有制企業，無論是“獨角獸”企業，“瞪羚”企業，或是專精特新企業，都需要靠企業家去推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升。沒有企業家的優化組合和更新躍升，企業層面承擔的經濟高質量發展職責使命就難以取得實質性進展，企業的全面創新也會落空。企業家在新時代對外開放中也肩負著新的歷史使命。
深圳與中山作為粵港澳大灣區重要的創新城市，兩地集聚了一大批科技創新型企業和企業家，在創新一體化推進中要充分發揮企業家和技術創新者的積極性和創造性。我在《創新立國戰略》一書有關“培育發展戰略性新興產業”部分，曾提出發展節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車七大產業。黨的二十大報告的“推動戰略性新興產業融合集群發展”時，提到了七大新的增長引擎，包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等。特別是“人工智能”這一亮點，值得各界關注。在“人工智能+”行動中，深圳與中山兩地互補性強，大有作為。深中兩地要用好深中合作創新區、深中經濟合作區等產業和科技平臺，發揮深中通道等交通優勢，進一步完善創新體制機制，大力弘揚企業家精神，吸引更多創新要素集聚，打造大灣區產業科技創新高地。
畢瑞峰：
堅定“三個導向”
全力推進深中營商環境一體化
近年來，中山堅持學習一流和對標深圳等先進城市經驗做法，聚焦營商環境突出問題、核心領域和關鍵環節，全力推進深中營商環境一體化發展。正如習近平總書記所指出的，營商環境只有更好，沒有最好。在全力推進深中營商環境一體化過程中，要始終堅持規則導向、問題導向和改革導向。
一是規則導向。營商環境，按照2019年國務院發布的《優化營商環境條例》的解釋，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。也就是說，營商環境是一個比較宏觀和抽象的概念，只要是企業等市場主體在市場經濟活動中所能接觸到的體制機制因素和條件，都可以視為營商環境。因此，營商環境改革是一個系統工程，必將涉及到企業市場經濟活動的方方面面。我們在推進深中營商環境一體化過程中，要堅持學習先進，做好對標改革提升。為了推進、改進和評價各地營商環境，早在2003年世界銀行就發布了由12項一級指標和43項二級指標組成的營商環境評價指標體系，近年來，這些評價指標還在不斷優化。2018年以來，國家發展改革委參考世界銀行營商環境評價體系，牽頭構建了中國營商環境評價體系，并組織開展了中國營商環境評價，具體包括開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、招標投標、政務服務、知識產權創造保護和運用、市場監管、包容普惠創新等18項指標。這些指標就是優化營商環境的規則、標準和方向。比如，根據2023年廣東省營商環境評價報告中，深圳位列廣東21個地市第一檔次。我們推進深中營商環境一體化，首先就是要從營商環境這些具體規則出發，對標對表深圳，持續優化中山營商環境。
二是問題導向。習近平總書記指出，要“把解決實際問題作為制定改革方案的出發點”。推進深中營商環境一體化，首先就要從我們營商環境方面存在的差距或者問題著手，補短板、強弱項，進而從整體上提升我們的營商環境水平。一是要聚焦營商環境評價指標體系的具體指標。一個指標就代表著營商環境的一個領域，這就要求我們對照指標，具體分析我們在這些領域營商環境的優劣，進而針對性提出優化營商環境的舉措。如在政務服務指標方面，深圳已實現“秒報秒批一體化”，其中“秒批”事項達350個，“秒報”事項達538個，“秒報秒批一體化”事項165個。對比深圳等先進城市，我們在便民惠企服務水平還有待提升。二是要聚焦企業等市場主體直接面臨的困難和問題。營商環境改革的內容十分豐富，包括但不限于上述營商環境評價指標體系中的具體指標，凡是企業等市場主體在市場經濟活動中遇到的困難和問題，如企業所反映的道路等基礎設施、員工招聘、融資貸款等方面問題，都應該成為我們推進深中營商環境一體化的發力點和著力點。
三是改革導向。深中營商環境一體化是深中“六個一體化”的重要內容，而深中“六個一體化”又是珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區的重要內容。實驗區建設肩負著改革創新的重任，唯有直面發展中的問題，勇于改革創新，才能探索出一批具有區域影響力、可復制推廣的改革成果，示范帶動珠江口東西兩岸融合發展，加快實現粵港澳大灣區高質量發展。改革是優化營商環境和實驗區建設的重要途徑。這就要求我們在推進深中營商環境一體化過程中堅持鮮明的改革導向，敢于通過改革破解一切制約或阻礙營商環境優化的因素，通過改革不斷塑造一流營商環境。以深圳為例，2018年以來，深圳連續7年推出營商環境1.0至7.0系列改革政策，出臺逾千項重要領域的重大改革措施，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。我們推進深中營商環境一體化發展，就要堅持對標深圳一流營商環境，勇于在體制機制上進行改革創新，大膽試，大膽闖、堅決破、堅決改，全力推進深中營商環境一體化。
（作者系中山市委黨校教授，行政學博士，主要從事行政改革及行政文化研究）
邱曉明：
以氫能產業協作發展為先手
高質量推進深中產業一體化
《中共廣東省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革、在推進中國式現代化建設中走在前列的意見》中指出，加快規劃建設環珠江口“黃金內灣”，深化中山珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區建設，創新珠江口一體化高質量發展體制機制。
其中，推動深中產業一體化是中山建設廣東省珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區的關鍵舉措，是深中“六個一體化”的牽引性工程，是推動區域協調發展的重要支撐。由此，中山市持續推進與深圳建立健全以產業協作為重點的合作共贏長效機制，謀劃共建重大產業協作平臺。
氫能是未來能源發展的重要方向，被視為“21世紀的終極能源”，是新質生產力和未來產業的發展方向。通過兩地產業結構比較，深中兩地氫能產業鏈優勢互補、同向發力，具備產業一體化協作發展“先手棋”特點。推動兩地在氫能產業創新鏈、產業鏈深度融合，可以共同譜寫高質量發展新篇章。
一. 推動深中氫能產業鏈上下游一體化
作為全國首批燃料電池汽車示范城市群核心城市之一，深圳已經聚集近200家氫能產業鏈相關主體，已搭建完備的氫能發電產業鏈條，涵蓋電堆、整車在內的關鍵材料、核心零部件等產業鏈中下游環節，但也面臨氫氣供應及基礎設施不足、產業聚集不明顯等短板和挑戰。中山市作為燃料電池汽車示范城市群節點城市，擁有明陽智能、明陽電氣、大洋電機、江龍船艇四家上市公司，中山先進低溫技術研究院是國內領先的大型氫液化關鍵技術研發平臺、液氫與氫能應用示范平臺。中山市在風電海水制氫、氫液化等氫能產業鏈上游具備優勢。如果我市主動參與深圳氫能產業鏈承接分工，推動深中兩地氫能產業鏈上下游一體化協作走深走實，可以推動兩地氫能產業集聚發展。
二. 推動深中氫能產業鏈創新一體化
深圳氫能企業研發與創新能力雄厚，技術發展、示范應用及市場占有率處于國內領先地位，依托市內高等院校籌建氫能科學院，不斷開展氫能重大技術突破及頂尖人才引進和培育，包括深圳大學、南方科技大學、深圳清華大學研究院、中山大學等高層次人才、科研實力和技術積累為產業科技研發創新提供有力支撐。中山先進低溫技術研究院突破5tpd氫液化器設計與集成技術及壓縮機、正仲氫轉化器、高速膨脹機等核心部件研制，設備于2024年4月份通過驗收，性能達到國際先進水平。兩地在氫能產業鏈創新一體化方面具備合作基礎。
三. 推進深中氫能產業鏈水平一體化
依托深中兩地氫能龍頭企業，共同發起設立氫能產業并購基金，充分發揮財政資金和兩地科創母基金的杠桿作用。積極利用深中兩地上市公司資源和社會資本，以政府引導、市場主導原則，共同謀劃兩地氫能產業合作投資。利用全球資本市場中氫能產業上市公司估值不高的機遇期，以重大產業項目為牽引，采用收購、兼并或合作等方式引進一批創新能力強、帶動作用突出的全球氫能標桿企業，打造具有國際影響力的“黃金內灣”氫能產業基地。積極支持中山市四家上市公司，利用資本市場對深圳氫能企業進行收購、兼并或合作，爭取引進一批產業大項目落地翠亨新區，同時鼓勵前海供應鏈融資公司和氫能設備租賃企業到翠亨新區設立總部或子公司。共建深中零碳產業，打造成國內最大的零碳產業園。
（作者系電子科技大學中山學院教師、中山市慧農鄉村振興研究院院長、博士）
楊超：
“六個一體化”：
中山文旅產業高質量發展的新引擎
文旅產業作為經濟增長的新引擎和城市形象的展示窗口，其高質量發展對于中山市的整體崛起具有重要意義。在深中通道通車和“六個一體化”持續推進的歷史機遇下，中山文旅業如何再突破，成為當下亟待探討的課題。
一. 營商環境一體化：優化文旅產業生態
良好的營商環境是文旅產業蓬勃發展的土壤。在營商環境一體化進程中，中山應繼續深化與深圳的營商環境一體化，簡化行政審批流程，降低企業設立成本，提供更加便捷的服務，吸引更多的文旅企業和資本入駐。例如，設立文旅產業專項服務窗口，為企業提供一站式服務，從項目立項到運營推廣，給予全方位的政策咨詢和手續辦理指導。加強文旅市場的規范管理，保障游客合法權益，營造公平競爭、誠信經營的市場氛圍，激發文旅企業的創新活力和發展動力，推動文旅產業的規模化、集約化發展。同時，利用好《深中雙城知識產權高效保護合作協議》，加強知識產權保護，鼓勵創新創意產業的發展，為文旅企業提供良好的法律保障和發展空間。
二. 產業一體化：構建多元文旅產業體系
產業一體化要求中山與深圳在文旅產業的上下游進行深度協作。深圳在科技研發、文化創意、市場營銷等方面具有顯著優勢，中山可借助其力量，推動文旅產業的數字化轉型和創意升級。例如，引入深圳的數字技術企業，合作開發中山文旅的虛擬現實（VR）、增強現實（AR）體驗項目，將孫中山文化等歷史文化資源以更加生動、沉浸式的方式呈現給游客。此外，結合中山的制造業基礎，發展戶外露營設備等文旅裝備制造業、文創產品等，延伸文旅產業鏈條。
三. 交通一體化：提升便捷的旅游交通網絡
除了深中通道這一交通大動脈，中山應進一步完善內部交通網絡與深圳及周邊城市的無縫對接。優化市內景區的公交線路和旅游專線設置，確保游客能夠便捷地抵達各個景點；加強與深圳機場、高鐵站等交通樞紐的客運聯系，實現兩地公共交通“一票式”聯程聯運，方便游客的中轉出行。在景區內部，提升交通設施的智能化水平，提高游客的游覽體驗。同時，利用交通一體化優勢，與周邊城市聯合打造“一程多站”的旅游線路。
四. 創新一體化：激發文旅融合發展新動能
創新是文旅業高質量發展的核心驅動力。中山應與深圳在文旅科技創新、業態創新、管理創新等方面協同共進。在科技創新方面，共同探索5G、人工智能、大數據等新技術在文旅領域的應用；在業態創新方面，借鑒深圳的成功經驗，培育發展夜間文旅經濟、工業旅游、研學旅游等新業態；在管理創新方面，中山應與深圳文旅部門建立常態化的交流合作機制，分享在文旅規劃、人才培養、市場推廣等方面的創新舉措，營造有利于創新創業的良好氛圍。
五. 公共服務和社會治理一體化：創造和諧的旅游環境
公共服務和社會治理一體化為中山文旅業的高質量發展提供了堅實保障。中山應積極推動兩地在文化教育、醫療衛生等公共服務領域的資源共享，解決游客的后顧之憂，為游客提供一個溫馨、舒適、安全的旅游環境，增強他們對這座城市的認同感和歸屬感。
六. 規劃一體化：塑造文旅品牌新格局
規劃一體化有助于中山從大灣區的整體視角出發，明確文旅產業的定位和發展方向，塑造獨特的文旅品牌形象。結合深中兩地的資源特色和市場需求，制定中山文旅產業的總體規劃，避免同質化競爭，實現差異化發展，共同推廣深中文旅品牌，提升中山文旅在國內外的知名度和美譽度。
（作者系中山職業技術學院經濟管理學院副院長、副教授）
編輯? 王欣琳 二審? 黃廉捷? 三審 查九星
