900天的時間有多長？在城市發展的歷史長河中，不過是駟之過隙、電光石火。而對于在攻堅克難中砥礪前行的中山人而言，卻足以用來書寫激動人心的發展新篇章，描摹“再造一個新中山”的美好藍圖。
距離中山吹響低效工業園改造升級攻堅的號角，已經整整900天。兩年多以來，全市拆除整理低效工業用地超3.9萬畝，成功招引企業993家、服務本土企業738家，預計推動新增投資總額近1700億元。在“工改”推動下，2023年中山地區生產總值超3850億元，同比增長5.6%，增速位居全省第四、珠三角第二；工業投資同比增長47.3%，增速全省第二、珠三角第一。
通過“工改”，中山跳出了土地碎片化的瓶頸制約，迎來高質量發展新的春天。
“手無寸土”，非改不可
“地者，萬物之本源。”土地不僅是自然資源，更是生產資料。它承載著農業、工業和城市等各個領域的生產活動，是經濟發展不可或缺的基礎。
改革開放以來，珠三角地區工業“村村點火、戶戶冒煙”，遍地開花的村鎮工業園，曾為這個先發地區注入強勁發展動力。但隨著新型工業化深入推進，發展空間不足制約了產業升級提質，土地空間受限成為珠三角許多城市“成長的煩惱”。
作為老牌工業城市，中山土地碎片化、利用率低的問題尤為凸顯。中山土地面積不到1800平方公里，全省倒數第二，早期開發的村鎮工業園占據了大量土地，建設用地開發強度接近40%，部分鎮街的開發強度甚至高達85%；土地瓶頸導致增長動能乏力，2012至2021年十年間，中山是全省唯一工業投資負增長的城市。
與此同時，深中通道一橋飛架，深中兩地即將開啟半小時生活圈，珠江口東西兩岸融合發展掀開嶄新一頁。機遇絕無僅有，中山如何把握？
歷史將記住這一刻——2022年1月4日，在新年的第一個工作日，中山高規格召開村鎮低效工業園升級改造工作動員大會，正式吹響攻堅號角。當天，全市近20個鎮街同步啟動“工改”。
道路決定命運，道路改變命運。
回首來時路，打響村鎮低效工業園改造升級攻堅戰是中山破解自身發展難題的迫切需要。歷經900天，中山“工改”攻堅戰大勢已成、成果顯著：立足當下，一批批低效工業用地整備煥新，一個個現代產業園區拔地而起，一家家活力企業打通了增資擴產、轉型升級的“任督二脈”，十大現代主題產業園輪廓已現，帶動全市簽約落地的招商引資投資額破千億大關。著眼長遠，“工改”成為了中山破解產業空間、生態環境、城鄉形態、鄉村振興、安全生產等多重矛盾的“關鍵一子”，有力支撐“百千萬工程”打開新局面，形成高質量發展的強勁勢頭。
從今看未來，打響村鎮低效工業園改造升級攻堅戰是中山提升區域發展層次的內在要求。打開地圖，中山在粵港澳大灣區的區位優勢躍然紙上——中山地處灣區幾何中心，位居深港、廣佛、珠澳三大極點之間和橫琴、前海、南沙“半小時通勤圈”，一小時通達五大國際機場、五大國際港口，具有通江達海、承東啟西、連接南北的區位優勢。在加快推動珠江口東西兩岸融合發展的進程中，“工改”為一體化、同城化發展提供了充實的產業空間保障，既把本地企業留下來，也讓好項目駐進來，初步形成了具有區域融合、優勢互補特點的產業集群。可以看到，中山正在更深入地融入大灣區大產業體系，向更開放更包容的發展格局邁進。
不破不立，改革突圍
事物發展前途是光明的，道路往往是曲折的。實際上，越是遠大的事業，道路就越是曲折。
市委、市政府明確，破解土地瓶頸的關鍵點，就是多達26萬畝、分散在全市各鎮村的低效工業用地。但“工改”涉及到方方面面的利益，如何讓更多的利益相關方從“要我改”變成“我要改”？所有的答案，無一例外地指向了改革。
向最難處攻堅，在最痛處發力。2021年以來，中山堅持改革開路、創新破題，把大力推動低效工業園改造升級，作為推動高質量發展的底層邏輯、空間保障、制勝關鍵，通過念好“談、移、拆、建、引”五字經，出臺一系列接地氣、利發展的政策，牽動一系列制度變革，驅動一系列觀念更新，形成一系列行動合力，探索出“單一主體歸宗+連片獎勵”“掛賬收儲+異地代建”“綜合整治+三生共融”等10種改造模式，推動“工改”拆除整理項目1363個，其中千畝以上2個、500畝以上4個、100畝以上73個，闖出了一條具有中山特色的“工改”之路。
“工改”帶來了土地的“新生”。整備的連片工業用地吸引了產業集群和制造巨頭的青睞，華帝、明陽、長虹等本土企業就地增資擴產，三花、新邁奇等重大項目花落中山，歐普、建華等老牌企業邁出“回歸”步伐……“工改”為中山制造業發展拓出了一方新天地。
土地是農民最重要的資產，必須保證農民是最大的受益者，收益怎么分配是關鍵。隨著“百千萬工程”深入實施，“工改”作為強鎮興村基礎性工程，支持改造項目配建產權物業由村集體長期持有，改造后村集體收益大幅上漲，充分保障了村民持續穩定收益。例如，黃圃鎮馬安村的村級工業園，改造后村集體收入提升6倍；翠亨新區華照村麻東經濟合作社，改造后村集體年收入增幅超10倍；橫欄鎮利源工業園“工改”項目竣工投產后，村集體租金收入增加1200萬元以上，比“工改”前增長超40倍。
“工改”改變了村集體收入的傳統依賴路徑，如雨后春筍般拔地而起的現代化高標準廠房，不僅讓村集體收入翻倍，還讓越來越多農民在家門口實現就業。神灣鎮外沙科創城改造項目，通過“單一主體歸宗+連片獎勵”模式，實現資源整合、連片開發，打造成集高端裝備制造、新材料等于一體的多元化復合型現代產業園區，預計將創造1.5萬新增就業人口。
偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。2023年7月9日，中央電視臺《新聞聯播》欄目以2分25秒的時長，播出《一線調研：廣東中山改造低效園區 推動集約發展》，報道了中山通過低效工業園改造，為高質量發展闖出一條擴容發展空間的新路。
站在聚光燈下，中山并未由此止步，而是更加堅決扛起制造業當家重任，以不破不立的決心，以不勝不歸的意志，把一場“空間革命”寫在了中山大地，引領城市華麗蝶變、涅槃重生。
同心同行，萬象更新
900個日日夜夜的探索實踐，中山“工改”帶來了怎樣的啟示？
凡欲成其事，必須見事在先、謀事在前，抓住牽一發而動全身的“牛鼻子”。深中通道通車在即，站在今天回望，如果沒有“工改”這一事關全局的前瞻性部署，沒有坐言起行的大決心，深中通道很可能變成“過道”。土地瓶頸不破，傳統產業轉型升級沒空間，新興產能落不下，不僅發展機遇從指尖縫隙中溜走，未來中山還可能陷入“低端鎖定”的危機。
凡欲成其事，必須鍛造迎難而上的精神品格，砥礪知難而進的強大信念。“犯其至難而圖其至遠。”在“工改”這條路上，困難不會主動讓開，只能朝著問題走、迎著困難上、頂住壓力拼。中山堅持高位統籌、全盤謀劃，拿出“踏平坎坷成大道”“敢教日月換新天”的精氣神，以“壯士斷腕”的決心、毅力和膽識，去攀登高質量發展這“華山一條路”。這種“關關難過關關過，步步難行步步行”的歷練，將成為今后工作中的寶貴財富。
凡欲成其事，必須統籌兼顧，實現多方共贏。企業生產空間擴充，生產設備及環境翻新，企業產能、產值再上新臺階；村集體工業物業總空間增加、租金總收入提升，村民分紅翻倍拿；穩妥搬遷騰挪，出臺企業搬遷騰挪補助實施細則，把優質企業和產業鏈配套企業留下來……“工改”始終以城市長遠發展、群眾根本利益為先，為企業、村居、群眾改出了看得見、摸得著的經濟效益，改出了實實在在的獲得感。堅持按市場規律辦事，最大限度調動社會各方積極性，才能把好事辦好。
凡欲成其事，必須樹立過硬作風、勇于擔當作為。自“工改”攻堅戰打響以來，中山成立市村鎮低效工業園改造升級工作指揮部，建立市鎮兩級“一把手”工程，抽調近400名機關干部奔赴一線，構建起“市級主導、鎮街主責、專班主抓”的工作體系，鍛造了一支敢擔當、善作為的“工改”鐵軍。900天來，“工改”鐵軍知重負重、風雨無阻地前行，日夜兼程進村入戶，用腳走通了群眾手中的一張張選票，得到了企業家的充分理解和配合支持，形成了全市上下同心同向、同頻共振的良好局面。堅持走群眾路線，最大限度凝聚黨群同心、政企同力，這是中山邁向未來的最大底氣。
發展之路，從來不是一帆風順、一馬平川，少不了爬坡過坎，少不了闖關奪隘。惟其艱難，才更顯勇毅；唯有挑戰，才不虛此行。愿“工改”這一仗的勝利，給予我們更大的信心、動力，去迎接前方路上的風風雨雨。
【出品】中山日報政前方工作室
【主筆】陳偉祺
【統籌】郭錦潤
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 查九星
