記者從中山市第一人民法院獲悉，日前，中山行政案件訴前聯調第一案成功化解。“我們律師也是第一次通過這種方式，讓法院出面幫忙跟行政機關溝通。此案件最終能快速解決，得益于法院行政案件訴前聯調這項創新舉措。”原告代理律師表示。
前端介入
尋找調解突破口
2023年2月，該案原告李小姐通過司法拍賣拍得土地一宗，并辦理了過戶登記。數月后，李小姐就該土地向市自然資源局申請報建。由于涉案土地緊鄰小欖鎮的兩條主干道，涉及道路退讓等問題，中山市自然資源局批復給李小姐使用的土地可用面積較小且形狀不規則，可能影響土地利用。李小姐遂于今年1月向法院提起行政訴訟。
“你可以先試一下訴前聯調，讓法院跟行政機關溝通協調一下，可能會更好解決。”中山市第一法院是中山市一審行政案件集中管轄法院，在接收到李小姐的立案申請后，立案庭法官建議其先采用訴前調解解決爭議。
據悉，中山市中級人民法院和中山市司法局于2023年12月聯合出臺《中山市行政爭議調解工作機制》，府院聯動統籌協調全市行政爭議調解工作，將行政爭議調解放至行政復議與行政訴訟前端，能提前化解的先化解，調解不了的再進行案件分流，提高調解結案效率。
在征得李小姐同意后，法院迅速將李小姐訴中山市自然資源局行政登記一案納入訴前聯調程序。市第一法院行政審判庭法官余磊收到該案后第一時間實行前端介入：開展閱卷工作、梳理案件要點、跟當事人溝通……全面尋找調解突破口。
“現在市自然資源局批復的建筑紅線范圍只有原先拍得地塊面積的三分之一，而且還是三角形的，我真的很難在上面建房子……要是不能在法定期限內開工建設，這塊地會被認定為閑置土地的。”李小姐向法官訴說著難處。法官研判，如該案爭議不能得到實質化解，很可能引發李小姐對法院司法拍賣行為的信訪；如涉案土地因未及時開建被市自然資源局認定為閑置土地，雙方將會由此產生新的矛盾，造成一案結、多案生的不利后果。“唯有調解，才是避免衍生訴訟和官民矛盾激發的最好路徑。”余磊說。
訴前調解
促行政爭議實質性高效化解
為順利調解該案、實質解紛，余磊一邊細致查閱規劃領域的專業知識，提高調解的專業性和針對性；另一邊積極與市自然資源局溝通，深化府院聯動，共同為民解憂。在溝通后，市自然資源局表示，將在法律允許范圍內最大限度保障李小姐對土地的使用權益。
法官還和李小姐代理人一同前往案涉土地現場實地勘察，對照圖紙和法律法規等逐項分析退讓距離、紅線切角等技術指標，努力在李小姐的訴求和土地規劃法規之間尋求交叉點。在法官多次電話調解、背靠背調解下，當事人雙方分歧逐漸縮小，并最終就技術指標達成共識。市自然資源局隨即在法律允許范圍內向李小姐重新出具了批復書和附圖。
“新的行政許可我很滿意，很快我就可以在這塊地上建新房子了！”近日，李小姐向法院申請撤回起訴，標志該案爭議圓滿化解。
這是中山市第一法院首次為行政案件編立“訴前調”字號并實質性化解行政爭議的成功案例，開啟了全市以訴前聯調方式化解行政爭議的先河。中山市第一法院行政審判庭相關負責人表示，接下來將充分依托中山市行政爭議調解中心強化訴源治理、深化府院聯動，持續探索行政爭議解紛新模式，為“官民”平等對話、良性溝通、解決糾紛架起一座橋梁，推進行政爭議從終端裁決向源頭預防延伸，力促行政爭議實質性高效化解。
編輯? 陳彥? 二審 周振捷? 三審 陳浩勤
