“以前這是遠近聞名的垃圾山，現在成了我們每周都會來打卡的帶娃勝地。”11月3日，居住在沙溪鎮的劉先生特意帶著女兒，來到鎮內綠樹成蔭、風景如畫的鳳凰山森林公園玩耍。
昔日的垃圾山今日的“城市綠肺”，它還有兩個身份——中山市沙溪鎮鳳凰山生態環境損害修復示范點和中山市生態環境保護法治公園。“浴火重生”的鳳凰山是中山實踐“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的小小縮影，也是中山推進生態環境損害賠償改革工作的一座里程碑。
“八大機制”破解銜接難題
2018年以前，鳳凰山部分林地被長期非法占用，并被傾倒、填埋大量未經處理的生活及建筑垃圾共計2.4萬噸，造成1.9萬平方米土地被破壞，生態環境受到嚴重損害，涉及生態環境損害費用超千萬元。
2021年，中山市人民檢察院支持市城市管理和綜合執法局起訴沙溪鎮鳳凰山傾倒垃圾相關當事人索賠生態環境損害賠償，這是中山在探索推進生態環境損害賠償制度改革工作中，首宗支持起訴的生態環境損害賠償案。中山市“生態環境檢察公益訴訟與生態環境損害賠”的“府檢聯動”由此“破題”，構建起新型的銜接協作機制。
“生態環境檢察公益訴訟制度與生態環境損害賠償制度由于適用范圍趨同，因此會存在適用沖突問題。”中山市第二市區人民檢察院三級檢察官周怡表示，“加強檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度之間的銜接，讓二者形成合力，才能更好地實現對生態環境保護和環境污染的有效治理。”
中山自開展生態環境損害賠償制度改革以來，市生態環境局作為統籌單位一直在積極探索“府檢聯動”的創新模式。2022年，中山市生態環境局與中山市檢察院聯合簽署《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制的工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》確立了案件線索移送、案件磋商、調查取證、案件訴訟、生態環境修復、賠償資金管理、信息共享、工作交流八個方面的銜接機制，細化出20條具體措施，著力破解生態環境損害賠償制度與公益訴訟銜接問題，充分發生態環境損害賠償和環境公益訴訟協同救濟受損生態環境功能。
“檢察機關堅持監督與支持并重，不僅通過發出訴前公告或督促起訴檢察建議依法監督市生態環境局啟動生態環境損害賠償程序，還為市生態環境局進行生態環境損害賠償的調查取證、磋商與訴訟等提供積極協助，同時監督生態環境損害修復的有效實施，確保生態環境損害賠償順利進行。”周怡表示。
2021年以來，中山市檢察機關共支持生態環境損害賠償磋商成功案件19件，促成賠償義務人賠償生態環境損害費用4108萬余元。
近日“中山市某銅業有限公司違法排放廢水生態環境損害賠償案”入選生態環境部公布第三批生態環境損害賠償磋商十大典型案例。中山市首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權人付出應有的代價，充分發揮懲罰性賠償的制度功能，也是府檢雙方協作的典型案例。
“這次入選國家典型案例，背后依靠的是各部門聯合履職、多方協同行動的協同模式，尤其與檢察之間的協作，檢察機關參與磋商，提供法律支持并監督案件辦理，大大提升了磋商效率，并保證了磋商效果，得以向當事人在承擔環境損害責任的基礎上索賠2倍懲罰性賠償，也確保刑事追責與生態環境損害賠償同步推進。”中山市生態環境局法規與宣教科333干部劉一格說。
“府檢聯動”“公益訴訟+生態賠償”
共同護航生態文明建設
“我們還在行政機關與檢察院之間，建立起了聯絡員制度和線索雙向移送機制。”劉一格介紹道，有了聯絡員制，不僅在具體案件辦理的過程中，雙方可以加強溝通協調，完善證據收集與共享，檢察院也能有效發揮公益訴訟職能，在市生態環境局開展生態環境損害賠償確有困難時，提起檢察公益訴訟，追究違法行為人的民事責任，“我們希望通過不斷的溝通協作，堅持‘誰損害，誰賠償’，確保應追盡追、應賠盡賠，讓‘保護環境人人有責’進一步成為社會共識”。
“在行政部門辦理有困難、沒有辦理或者無法辦理損害賠償的案件以及歷史遺留、涉及面較廣的環境資源類案件上，就能充分發揮檢察公益訴訟的優勢。”周怡介紹道，在中山檢察機關辦理的新龍石場非法采礦案、洪奇瀝水道非法洗砂案、“連家圍”堤外河灘傾倒余泥案等環生態環境公益訴訟案件中，就充分發揮了檢察公益訴訟指揮中心的作用，“刑事檢察部門通過提前介入案件，公益訴訟部門第一時間同步介入，引導偵查機關收集環境損害證據”。
通過調配辦案力量和辦案資源，不僅追究刑事責任還追究生態環境損害責任，對破壞生態環境違法犯罪行為起到了強有力的震懾作用。
近年來，中山市政府與檢察機關緊密聯合，聚焦綠美中山建設，共同推動解決了多起環境污染與資源破壞問題。
關注耕地保護，辦理缸瓦沙非法占用220余畝耕地案，督促支持市自然資源局成功辦理首例生態環境損害賠償磋商案；關注濕地保護，啟動坦洲大涌口中珠聯圍段紅樹林濕地保護案；關注野生土沉香保護，加強公益訴訟、刑事檢察融合履職，推動案件辦理；關注水源地污染線索，以港口鎮砂場案的成功辦理為契機，開展飲用水源地保護公益訴訟專項監督工作，積極推動生態修復；共同打好水污染防治攻堅戰，召開我市東部出海水道沿岸固體廢物非法堆填問題府檢聯動工作會議，發現或收到涉水案件線索615條，立案364件。
首創“三個率先”
走出生態環境損害賠償“中山路徑”
“生態環境損害具有累積性、潛伏性、緩發性、公害性等特點，生態環境領域違法成本低問題突出。”在生態環境領域，不少專家認為依法提高環境違法成本，嚴懲生態環境違法行為，讓惡意侵權人承擔超出實際損害數額的賠償，發揮法律懲罰、震懾、預防的功能顯得尤為迫切。
自2018年全國推行生態環境損害賠償制度改革，中山市積極探索創新，推進生態文明建設，讓“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局得以破解，中山市生態環境局通過實踐總結，探索出了一條生態環境損害賠償的“中山路徑”。在全省范圍內創造性提出了“三個率先”的做法：率先在全省推出實施簡易程序，提升辦案效率；率先在全省建成首個地市相關專家庫，提升執法科學性；率先在全省探索懲罰性賠償并成功磋商達成賠償協議，提高環境違法成本。
2021年11月中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態環境損害賠償案，是中山辦理的全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件。
“當時市生態環境局與涉案公司共同委托三位專家開展簡易生態環境損害鑒定評估工作。”中山市生態環境局法規與宣教科科長黃勇華介紹道，案件從啟動鑒定評估工作，到中山市生態環境局向涉案公司發出生態環境損害賠償磋商建議書，雙方就賠償數額、履行方式和期限等達成一致，僅用時一個月，大大縮短了辦案時間、節約了辦案成本、便捷了辦案程序，“制度探索創新的系列舉措讓中山市生態環境損害賠償工作往前邁進一大步。”
“簡易程序是我們通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評估相關事宜，平均可以在兩個月內辦結一個案件。”黃勇華說，為推動簡易程序順利推進，中山市還建立了全省第一個地市級生態環境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家庫，聘請全省42名省、市生態環境領域專家，為案件相關情況鑒定提供了強大的科學和技術支撐。
截至2023年10月，以市生態環境局為統籌單位，中山累計辦理生態環境損害賠償案件56宗，案件數量位居全省第二，涉及損害賠償金總計超1.4億元，案件涵蓋生態環境、城管、水務和自然資源多個部門，已辦結案件47宗，辦結率達83.9%。其中通過磋商成功達成賠償協議36宗，占辦結案件的76%。
編輯? 張英 二審? 朱暉? 三審 陳浩勤
